習近平總書記強調：“要守牢國土空間開發保護底線，完善生態環境分區管控體系，夯實高質量發展的生態基礎。”黨的二十屆四中全會《建議》要求：“深入推進生態環境分區管控，加強同國土空間規劃銜接，協同優化產業布局。”完善生態環境分區管控體系，是優化國土空間開發保護格局、筑牢國家生態安全屏障的戰略舉措，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央聚焦建設美麗中國、深化生態文明體制改革的堅定決心。

　　近年來，我國著力打造全域覆蓋、跨部門協同、多要素綜合的生態環境分區管控體系。通過設立“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）機制，明確約束和準入條件，以“一單元一策略”的精細化管理措施，實現了優先保護、重點管控和一般管控三類環境管控單元治理精準落地。對于不同管控單元，根據其生態特征與功能定位，堅持問題導向、因地制宜，明確不同工作目標、工作重點和工作思路，有效將宏觀底線約束細化為有針對性的具體措施。深入推進生態環境分區管控，將管控目標轉化為具體實踐方案，在空間治理中深入落實，形成全鏈條閉環管控，是加快經濟社會發展全面綠色轉型的重要路徑。

　　完善空間引導，優化國土資源開發格局。生態環境分區管控著力以高水平保護推動高質量發展，核心功能在于強化戰略引領與規劃協同。生態環境分區管控體系要主動服務國家戰略和區域發展，與國土空間規劃、各類專項規劃充分銜接。在不同生態功能區治理過程中，統籌環境約束條件與重大項目規劃，不斷探索完善落實制度銜接路徑，引導產業根據環境容量科學布局。省級層面著重關注空間規劃的科學性合理性、管控標準的統一性規范性，切實保障生態走廊、流域上下游、大氣傳輸通道、城市以及產業帶等不同功能板塊之間的管控要求有機協調、相互適配；市級及以下層面應聚焦實踐，重點強化對項目建設、交通運輸等具體經濟社會活動的準入管理，有力維護生態環境承載能力的穩定性與可持續性。比如，海南省持續優化“三極一帶一區”（海口經濟圈、三亞經濟圈、儋洋經濟圈、濱海城市帶和中部生態保育區）區域協調發展格局，實施陸海統籌、山海聯動的空間引導策略。在沿海經濟圈強化污染物排放約束，引導產業綠色低碳布局。在中部生態保育區重點維護生態系統完整性，推動森林“四庫”（水庫、錢庫、糧庫和碳庫）聯動，探索生態產品價值實現路徑。

　　探索分區施策，因地制宜提升生態建設效能。在堅持系統治理前提下，以分區管控為抓手，根據各區域自然生態狀況、主要生態問題、產業布局、人口居住特征等因素，深入辨別不同區域在自然稟賦、生態敏感度、發展階段和主體功能上的差異。基于區域生態本底和承載能力，科學確定主導生態功能和環境管控重點，實施“一地一策”的精準治理，推動治理措施由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。具體而言，對于生態功能重要、生態敏感脆弱的區域，重在保護和修復，嚴格限制開發建設活動；對于發展潛力較大、環境壓力突出的區域，重在強化排放約束和產業準入，優化結構和提升效率；對于發展條件有限、以維護生態穩定為主的區域，重在預防和控制，守住環境質量底線。通過差異化、精細化的施策方式，有效提升生態保護與修復的針對性和實效性，實現生態環境質量整體改善。貴州銅仁在武陵山區開展“一山兩水”綜合治理，設立3個修復單元，統籌實施6種類別工程。在梵凈山生物多樣性保護單元，針對黔金絲猴棲息地碎片化問題，精準布局建設46公里生態廊道；在沅江流域生態環境綜合整治單元，結合鄉村全面振興推進生態修復；在烏江干流水土保持及石漠化治理單元，統籌上下游、左右岸、干支流系統治理，通過掛坡地水土保持、生態護岸建設等措施，有效遏制水土流失，助力石漠化治理。

　　夯實支撐體系，確保管控措施落地生根。進一步健全法律法規保障，將生態環境分區管控、生態環境損害賠償制度等納入專項法律法規，加快推動地方性法規及相關標準規范收錄生態環境分區管控要求。健全跟蹤評估與動態更新機制，適時優化生態環境分區管控評估方式，提升監管能效，確保生態環境分區管控要求落地落實。針對不同管控單元中存在的問題，特別是在生態環境保護和改善過程中出現的問題，加大監管力度，依法依規推動問題整改。同時，著力加強中央和省級生態環境保護督察，責成有關地方和部門切實履行整改責任并在規定期限內完成整改任務，不斷完善生態環境分區管控長效機制。進一步強化信息化建設，充分利用技術手段促進生態環境分區管控體系運行提質增效。運用人工智能等技術提升信息平臺的智能化水平，切實提高管控能力。比如，山東省構建全域覆蓋的生態環境分區管控信息平臺，實現“一張圖”可視化管理，通過空間疊加分析與智能研判功能，為重大項目選址提供科學依據，減少環境擾動并節約投資成本，提高了數字化管控的精準性。

　　（作者為貴州省社會科學院研究員）

　　《 人民日報 》（ 2026年03月05日 17 版）