（五）統籌推進交通運輸和城鄉建設領域綠色低碳發展

　　加快交通運輸體系升級。深入推動大宗貨物“公轉鐵”，加快鐵路專用線規劃建設，提升大宗貨物清潔化運輸水平。推進鐵路場站、民用機場、物流園區等綠色化改造和鐵路電氣化改造。建設綠色鐵路、綠色公路、綠色機場。深入實施城市公共交通優先發展戰略，推進城市綠道網絡建設，完善城市步行和自行車等慢行服務系統，倡導綠色出行。到2027年，老舊內燃機車基本淘汰；到2035年，鐵路貨運周轉量占總周轉量比例達到25%左右。

　　大力推廣新能源汽車。推進新能源、清潔能源車輛在城市公交、城市配送等領域應用，公共交通等領域新增或更換作業車輛優先采用清潔能源車輛。推動超低和近零排放車輛規模化應用、非道路移動機械清潔低碳應用。加快新能源汽車換電模式應用探索。探索推廣氫能等新能源交通工具。結合城市更新行動和智慧城市建設，加快重點場所充電樁、換電站、加氫站等綠色交通基礎設施建設，完善充電設施網絡體系。到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭達到45%。

　　提升綠色建筑、綠色建造水平。加快既有建筑和市政基礎設施節能降碳改造，推動超低能耗、低碳建筑規模化發展。城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，鼓勵有條件的地區使用近零碳建筑。加快建筑用能電氣化和低碳化，開展建筑屋頂光伏行動，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。推進綠色農房建設和既有農房節能改造。

　　（六）推動各類資源節約集約利用

　　加強資源能源節約集約和高效利用。持續深化重點領域節能，加強新型基礎設施用能管理。深入實施節水行動，強化用水總量和強度雙控，提高重點用水行業、產品用水效率，積極推動污水資源化利用，加強非常規水源配置利用。統籌生活、生產和生態用水需求，切實推進農業、工業和城鎮節約用水。健全節約集約利用土地制度和激勵約束機制，推廣節地技術和模式。積極盤活存量建設用地，促進建設用地節約集約利用。全面推進綠色礦山建設，完善礦山生態環境保護和土地復墾制度，推進礦區土地節約集約利用。到2035年，能源和水資源利用效率達到國際先進水平。

　　推動原材料和資源循環高效利用。全面推進制造業綠色化轉型，建立綠色制造體系和服務體系。實施高端再制造、智能再制造、在役再制造，大力發展再制造產業。全面推行循環生產方式，促進企業、園區、行業間鏈接共生、原料互供、資源共享。開展資源綜合利用提質增效行動，加快構建廢棄物循環利用體系。促進廢舊風機葉片、光伏組件、動力電池、快遞包裝等廢棄物循環利用。推進資源再生利用產業發展，提高大宗工業固體廢棄物、廢舊金屬、報廢汽車、廢棄電器電子產品等綜合利用水平。到2035年，多層次資源高效循環利用體系全面建成。

　　專欄1 綠色低碳發展重大工程

　　1.綠色制造重大工程。大力發展綠色產業和環保產業，壯大新能源汽車、商用衛星、節能環保、生物產業等戰略新興產業，圍繞新能源裝備制造、智能電網、氫能等重點領域，積極引進領軍企業和“專精特新”中小企業，培育新動能。

　　2.工業綠色化改造工程。開展清潔生產行動，加快鋼鐵、石化、有色金屬等重點行業全流程綠色化改造。圍繞鋼鐵、石化、化工等重點領域，積極組織創建國家級綠色制造體系示范，創建省級綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈。

　　3.綠色循環化改造工程。實施園區循環化改造，鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能源、余能利用和工業綠電微電網建設，推進工業資源綜合利用基地建設。實施電機、變壓器等重點用能設備能效提升行動、工業污水資源化利用行動。實施余熱余壓回收、中水回用、廢渣資源化等綠色化改造工程。

　　4.能源結構優化工程。加快推進“陸上風光三峽”“山水蓄能三峽”“全域地熱三峽”及東北松遼清潔能源基地送電華北工程等重大項目建設，打造國家級新能源生產基地。實施清潔能源替代行動，因地制宜開展煤改電、煤改生物質。

　　5.交通結構優化工程。開展公共領域車輛電動化行動，推進氫燃料電池在公交車、輕重型貨車領域商業化應用。實施交通基礎設施節能改造工程，積極打造綠色鐵路、綠色公路、綠色機場。深入實施綠色出行“續航”工程。實施“氫動吉林”“醇行天下”行動，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。

　　6.城鄉建設結構優化工程。推動有條件地區適當提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及綠色生態城區、重點功能區新建建筑中星級綠色建筑建設比例。在清潔取暖、城鎮老舊小區改造、海綿城市建設等政府投資工程、重點工程、市政公用工程、綠色建筑和生態城區、裝配式建筑中率先采用綠色建材，鼓勵其他工程建設項目使用綠色建材。充分利用建筑本體及附屬設施、市政公用設施空間資源，推進建筑太陽能光伏一體化。

　　7.資源節約集約利用工程。實施能量系統優化、節能技術改造等工程。推進高效節能新工藝、新技術、新產品、新設備和新材料應用。積極發展集雨灌溉，推廣畜牧漁業節水方式。強化生產用水管理，支持企業和工業園區開展節水技術改造及再生水回用。推動城鎮節水和污水再生利用設施建設與改造。建立礦產資源集約開發和綜合利用機制，實現礦區集中化、規模化開發。

　　三、環境增彩，建設天藍水碧、寧靜宜居的美麗家園樣板

　　深化山水生態基底和城鄉發展建設互融互動，以更高標準守護好吉林蔚藍天空、清澈河水、康寧環境，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　（一）守護美麗吉林幸福藍天

　　加強多污染物協同控制和區域協同治理。開展細顆粒物和臭氧協同控制行動，對重點區域、重點時段、重點領域、重點行業實行差異化、精細化協同管控。聚焦細顆粒物污染防治，以秋冬季為重點時段，以供熱燃煤污染治理、秸稈處置、揚塵精細化管理等為抓手，加強中部城市聯防聯控，基本消除重污染天氣。聚焦臭氧污染防治，以夏季為重點時段，加強揮發性有機物（VOCs）、氮氧化物污染治理，遏制臭氧濃度上升趨勢。強化省際間溝通協作、聯合執法、跨區域執法和交叉執法等聯動合作，協同開展燃煤污染、秸稈焚燒污染等區域共性污染問題治理。

　　突出重點領域治理。嚴格落實秸稈全域禁燒，積極探索秸稈禁燒新模式，推動完善秸稈全量化處置長效機制，大力推進秸稈還田、“秸稈變肉”等重大工程，持續提高秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化利用能力。深化燃煤污染綜合整治，深入推進清潔取暖改造，嚴控新建燃煤鍋爐，高質量推進燃煤鍋爐超低排放改造，強化散煤污染治理。深入推進工業污染源治理，以鋼鐵、水泥、焦化等行業為重點，實施超低排放改造；實施玻璃、鑄造、石灰等行業爐窯提標改造工程，推進氮氧化物深度治理；以石化、化工、涂裝、醫藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業為重點，實施源頭替代工程，強化揮發性有機物（VOCs）全流程、全環節綜合治理。不斷加強移動源污染治理，持續開展清潔柴油貨車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品等專項行動，嚴格執行車用汽油質量標準。深化重污染天氣應對績效分級，支持創建A級企業。到2027年，細顆粒物濃度下降到27微克/立方米以下；到2035年，細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下，實現空氣常新、藍天常在。

　　加強其他涉氣污染物治理。加強重點行業惡臭污染綜合治理，加大垃圾收集、污水集中式處理等設施密閉收集力度，著力解決群眾身邊的惡臭污染問題。加強餐飲業油煙精細化管理，餐飲服務場所、機關學校食堂等按規范要求安裝和使用油煙凈化器。開展有毒有害大氣污染物調查監測，加強金屬冶煉、危廢焚燒等重點行業排放管控。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。

　　（二）維護美麗吉林魅力碧水

　　強化水資源保護利用。加快吉林水網骨干工程建設，提高流域水資源供給能力。推進水源地規范化建設，力爭縣級及以上城市飲用水水源地安全保障達標建設全覆蓋。加快地下水型飲用水水源補給區劃定，強化地下水型飲用水水源地環境保護，加強城市應急備用水源建設。強化工業節水減排、農業節水增效、城鎮節水降損。推動建設污染治理、生態保護、循環利用有機結合的區域再生水循環利用體系。

　　提升水環境質量。深入落實水功能區劃及管理制度。優先控制農業面源污染，加強工業污染防治，推行重點行業企業污水治理與排放水平績效分級。因地制宜開展內源污染治理和生態修復，基本消除城鄉黑臭水體并形成長效機制。基本完成入河排污口排查整治，全面建成排污口監測監管體系。加快補齊污水收集和處理設施短板，推進老舊城區、城鄉接合部和城中村污水管網建設，逐步推動城市污水管網全覆蓋，加強污泥無害化處理和資源化利用，提升污水處理綠色低碳水平。加快完善鄉鎮污水處理設施，鼓勵以縣（市）為單位整體推進鄉鎮污水處理設施運維。積極推進美麗河湖建設。到2027年，地表水國考斷面優良水體比例保持在85%左右，美麗河湖建成率達到40%左右；到2035年，“人水和諧”美麗河湖基本建成。

　　推動水生態保護修復。探索建立水生態考核機制，加強河流湖庫生態流量保障，提升松花江主要支流生態流量保障程度，逐步退還遼河被擠占河湖生態用水。持續推進萬里綠水長廊工程建設，因地制宜建設河湖生態隔離帶。深入開展江河源頭區涵養林建設，東部源頭區重點建設水源涵養區、生態緩沖帶，中部地區重點加強生態保護帶、水土保持林建設，西部地區加強河湖連通、濕地修復，穩定擴大濕地面積。積極應對藍藻水華等生態災害。加強漁業資源保護，開展水生生物增殖放流，豐富水生生物多樣性。

　　（三）打造美麗吉林康寧環境

　　全域推進“無廢城市”建設。加快建立和完善生活垃圾分類收集、運輸和處理系統，推進地級及以上城市居民小區垃圾分類全覆蓋。加強垃圾填埋場滲濾液安全處置和焚燒廠飛灰無害化處置。開展塑料污染全鏈條治理，限制商品過度包裝。深化全面禁止“洋垃圾”入境工作，嚴防各種形式固體廢物走私和變相進口。加強產業廢棄物資源化利用，加快推動國家級資源循環利用基地以及各類大宗固體廢物綜合利用基地建設。強化危險廢物監管，有序提升危險廢物利用處置能力。加強尾礦庫污染治理，全面推進“無廢礦區”建設。到2027年，固體廢物產生強度明顯下降；到2035年，全域建成“無廢城市”。

　　加強化學品環境風險防控和新污染物治理。建立健全有毒有害化學品環境風險管理體系和相關工作機制，嚴格履行化學品環境國際公約要求。持續推進新污染物治理行動，實施新污染物調查監測和環境風險評估。不斷加強新污染物多環境介質協同治理與全生命周期環境風險管控。到2035年，新污染物環境風險得到有效管控。

　　強化生態環境與健康管理。按照國家有關要求，推進環境健康監測、調查和風險評估工作。推動開展生態環境健康風險識別與排查，加強生物安全、職業衛生等領域環境與健康科學研究。實施公民環境與健康素養提升行動，提高公眾環境健康保障水平。

　　提升聲環境質量。開展聲環境功能區調整，全面落實聲環境功能區劃制度。加強噪聲源頭防控，在相關規劃編制、基礎設施建設、噪聲敏感建筑物布局等環節，明確噪聲敏感建筑物集中區域，落實聲環境質量標準和民用建筑隔聲設計標準等要求。明確相關部門噪聲污染防治監督管理職責。持續實施噪聲污染防治行動，強化工業生產、道路交通、建筑施工、商業經營等重點領域、重點時段噪聲污染管控，完善常態化聯合執法機制。統籌做好監測點位優化布局、自動監測設施建設和組網運行等工作。

　　（四）建設美麗吉林宜居家園

　　建設美麗城市。以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向，建設新時代美麗城市。立足區域功能定位，發揮城市稟賦優勢，因地制宜、梯次推進美麗吉林建設全域覆蓋，探索各美其美、美美與共的美麗城市建設路徑和模式。長春市發揮現代化都市圈核心輻射帶動作用，加強綠色發展協作，全力打造綠色發展高地，積極推進共建共享，引領示范美麗城市建設；吉林市、四平市、遼源市推動現代產業集聚與環境品質同步發展，打造產業興旺、生活舒適的美麗城市建設樣板；松原市、白城市以建設國家級清潔能源基地為契機，充分利用自然生態本底優勢，統籌綠色低碳發展與生態環境保護，建設轉型振興、活力強勁的生態環境美麗城市；通化市、白山市、延邊州充分彰顯林海雪原、邊境風情，大力推動生態經濟發展，建設獨具特色、幸福宜居的美麗城市。長白山保護開發區、梅河口市高標準建設生態優美、環境友好的美麗城市。推進美麗城市評估和成果應用。

　　建設美麗城鎮。加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，大力發展縣域經濟，規劃建設一批各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城。順應城鎮化發展規律和人口流動趨勢，實施生態環境治理補短板強弱項行動，推動環境公共服務能力與人口和經濟規模相適應。鼓勵各縣（市、區）及經濟強鎮、重點建制鎮，結合地域特色、生態特征、環境基礎，因地制宜、分類施策，探索各具特色的生態環境治理模式，建設多姿多彩美麗城鎮。

　　建設美麗鄉村。深入落實美麗鄉村示范縣建設行動要求。統籌推動鄉村生態振興和農村人居環境整治，學習運用“千萬工程”經驗，實施“十縣引領、百村示范、千村美麗、萬村整治”工程，建設宜居宜業和美鄉村。扎實推進農村廁所革命，以農村生產生活廢棄物處置、農村生活污水治理、黑臭水體治理、畜禽糞污治理為重點，持續打好農業農村污染治理攻堅戰，一體化推進鄉村生態保護修復。建立農村生態環境監測評價制度。科學推進鄉村綠化美化，加強傳統村落保護利用和鄉村風貌引導。到2027年，行政村農村生活污水治理（管控）、生活垃圾收運處置體系建設實現全覆蓋，美麗鄉村整縣建成比例達到40%；到2035年，實現農村生活污水應治盡治、應管盡管、應用盡用，基本消除農村黑臭水體，農村生活垃圾收集率、無害化處理率達到100％，畜禽糞污綜合利用率達到90％以上，美麗鄉村基本建成。

　　建設“美麗細胞”。圍繞與人民群眾生產生活息息相關的重點領域，夯實“美麗細胞”工程。深入落實綠色辦公、綠色采購、綠色用能，積極創建美麗機關。發揮學校教育主陣地作用，創建美麗校園。發揮社區社會治理“神經末梢”作用，綜合整治社區環境衛生，建設美麗社區。推廣先進綠色生產理念和管理模式，建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、物流及循環利用體系，創建美麗園區、工廠、商場、酒店等。發揮家庭社會細胞作用，營造清潔生活環境，節約家庭資源，建設美麗家庭。

　　專欄2 環境質量提升重大工程

　　1.幸福藍天建設工程。實施水泥、平板玻璃、電解鋁、石化、焦化等大氣污染重點行業治理工程。開展氮氧化物深度治理，推動大型燃煤鍋爐、鋼鐵、水泥、焦化企業超低排放改造。實施揮發性有機物綜合治理工程，石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等揮發性有機物排放重點行業建設適宜高效的揮發性有機物治理設施。實施散煤清潔化治理、柴油貨車污染防治、秸稈資源綜合化利用等重點工程。

　　2.魅力碧水建設工程。加快建設吉林水網骨干工程，推進中部城市引松供水、引嫩入白擴建工程建設。開展水環境綜合治理，實施城鎮污水處理設施及管網建設、園區及企業污水治理、大型灌區農田退水治理等重點工程。實施“美麗河湖”建設工程，推動河湖水系連通，加快東遼河、招蘇臺河、條子河、渾江、輝發河、飲馬河等重點干支流河道生態修復，深入推進查干湖水生態修復與治理，加強向海、莫莫格、波羅湖等重要濕地保護與恢復。

　　3.康寧環境建設工程。開展化工、制藥、工業涂裝等行業惡臭污染綜合治理工程。推進實施大宗工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物、城市建筑垃圾、城市生活垃圾、農村固體廢物、廢舊資源循環利用等重點工程。加快推進長春寬城資源循環利用基地，白山市、吉林蛟河經濟開發區（吉林蛟河天崗石材產業園區）等大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。實施危險廢物和醫療廢物安全處置工程。實施化學物質替代和減排工程。加快推進聲屏障設施建設。

　　4.宜居家園建設工程。開展美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村建設行動，建設美麗機關、美麗校園、美麗社區、美麗工廠、美麗園區等多領域“美麗細胞”工程。

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