善于識變應(yīng)變求變，于變局中穩(wěn)大局、開新局，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、牢牢把握戰(zhàn)略主動的重要方法。

　　2026年我們將迎來“十五五”開局之年。黨的二十屆四中全會深刻把握世界大勢和時(shí)代潮流，就“十五五”時(shí)期我國發(fā)展面臨的環(huán)境作出重大判斷，對事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫。全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議，事關(guān)我國未來5年發(fā)展的新藍(lán)圖，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央發(fā)揚(yáng)歷史主動精神的重要體現(xiàn)，是我們黨準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變的實(shí)踐成果，為我們掌握主動、贏得未來提供了重要遵循。

　　確保“十五五”開好局、起好步，一個(gè)重要方面就是增強(qiáng)識變應(yīng)變求變的自覺和本領(lǐng)，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

　　（一）

　　正確判斷形勢是科學(xué)決策的重要前提。

　　習(xí)近平總書記指出，“正確認(rèn)識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)”。

　　從直面“三期疊加”的復(fù)雜局面，作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的判斷，到把握結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境污染等粗放發(fā)展問題，明確我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段……新時(shí)代以來，黨中央準(zhǔn)確把握大局大勢，在關(guān)鍵時(shí)刻、重要節(jié)點(diǎn)作出科學(xué)判斷、關(guān)鍵抉擇，展現(xiàn)出非凡的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和強(qiáng)烈的歷史主動。

　　“我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”，全會作出的基本判斷，建立在深刻分析“十五五”時(shí)期我國發(fā)展面臨的復(fù)雜環(huán)境基礎(chǔ)上。

　　從國際環(huán)境看，百年變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，大國博弈更加復(fù)雜激烈，不確定性陡增。

　　一方面，近年來，單邊主義、保護(hù)主義逆流涌動，個(gè)別國家接連發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)，不斷沖擊全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序。

　　另一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，為我國推動高質(zhì)量發(fā)展提供廣闊新空間和歷史新機(jī)遇。

　　從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，人口結(jié)構(gòu)變化提出新課題，發(fā)展任務(wù)艱巨。

　　看有利條件。2025年前11月，僅消費(fèi)品以舊換新就帶動相關(guān)商品銷售額超2.5萬億元。超大規(guī)模市場提供豐富應(yīng)用場景，助推我國從“世界工廠”向“全球創(chuàng)新中心”躍升。

　　看短板弱項(xiàng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。但差距就是潛力，落差也是勢能。“十五五”規(guī)劃建議對“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”作出部署，未來5到10年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資需求依然旺盛。

　　總的看，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。

　　保持戰(zhàn)略清醒，面對前進(jìn)道路上必然會遇到的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、矛盾問題，始終做到胸中有數(shù)，正是我們掌握歷史主動的重要基礎(chǔ)。

　　（二）

　　根據(jù)形勢變化及時(shí)作出科學(xué)決策，是我們黨成就偉業(yè)、決勝未來的秘訣。

　　敏銳察覺“大進(jìn)大出的環(huán)境條件已經(jīng)變化”，審時(shí)度勢提出構(gòu)建新發(fā)展格局，“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)增量預(yù)計(jì)超35萬億元，相當(dāng)于再造一個(gè)長三角。

　　面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，2024年9月26日黨中央“宏觀調(diào)控的一次里程碑式出手”，果斷部署一攬子增量政策，有力提振市場信心，四季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)明顯回升。

　　科學(xué)應(yīng)變、科學(xué)決策，是我們掌握戰(zhàn)略主動的先決條件。從“十五五”規(guī)劃建議中，我們能夠更好讀懂一系列重大決策部署的戰(zhàn)略考量。

　　置身百年變局，在危機(jī)中育新機(jī)。

　　面對全球政治經(jīng)濟(jì)格局的大調(diào)整、大分化、大重組，“十五五”規(guī)劃建議部署“保持制造業(yè)合理比重”“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”等任務(wù)，體現(xiàn)著集中力量辦好自己的事的定力和決心。

　　比如，“保持制造業(yè)合理比重”。制造業(yè)是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基，保持合理比重，才能確保“別人不給我們開門的時(shí)候，我們自己還能活下去、活得更好”。同時(shí)，“構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，才能夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中不可或缺的“關(guān)鍵一環(huán)”。

　　中國這么大、人口這么多，不因外部壓力而改變戰(zhàn)略方向和發(fā)展節(jié)奏，把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，才能不懼雨驟風(fēng)狂，保障航程順利。

　　著眼復(fù)興全局，于變局中開新局。

　　中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能。“十五五”規(guī)劃建議突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，正是為了搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，從而在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

　　新時(shí)代以來，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格外令人矚目——

　　一是我國新能源汽車?yán)塾?jì)銷售已突破4000萬輛，產(chǎn)銷量連續(xù)10年保持全球第一；二是我國人工智能企業(yè)數(shù)量已超5300家，2025年核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望突破1.2萬億元。

　　兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的蝶變，離不開黨中央超前部署謀劃，離不開把科技創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵變量轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的最大增量。

　　用好新型舉國體制，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，未來5年，推動高質(zhì)量發(fā)展必將取得新的更大成效。

　　從提出主要目標(biāo)，到突出發(fā)展主題，再到部署對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重大牽引、驅(qū)動、支撐作用的戰(zhàn)略任務(wù)……“十五五”規(guī)劃建議深刻把握“十五五”時(shí)期的新趨勢新特點(diǎn)，既講怎么看，又講怎么辦、怎么干，為做好未來5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作提供了科學(xué)指引。

　　因勢而動、順勢而為，我們定能在風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪重大考驗(yàn)中鞏固優(yōu)勢、乘勢而上。

　　（三）

　　變局蘊(yùn)含機(jī)遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。

　　在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)變革創(chuàng)新，把戰(zhàn)略的堅(jiān)定性和策略的靈活性結(jié)合起來，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性，我們才能不斷開創(chuàng)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新局面。

　　全會提出“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”，既關(guān)系民生需求，又契合發(fā)展需要，也涉及經(jīng)濟(jì)安全，不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉。

　　新時(shí)代以來，在拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，消費(fèi)和投資組成的內(nèi)需成為主動力和穩(wěn)定錨。但是，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)還有巨大潛力可挖。

　　錨定擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，就要堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，宏觀政策因時(shí)而動、因勢而變。

　　2025年消費(fèi)品以舊換新政策在2024年基礎(chǔ)上增加了手機(jī)、平板、智能手表手環(huán)等3類數(shù)碼產(chǎn)品和微波爐、凈水器、洗碗機(jī)、電飯煲等4類家電產(chǎn)品等；2025年以來，超長期特別國債支持的設(shè)備更新項(xiàng)目帶動總投資超1萬億元。“兩新”政策加力、擴(kuò)圍、提質(zhì)，撬動效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，正是堅(jiān)持戰(zhàn)略和策略辯證統(tǒng)一的結(jié)果。

　　錨定擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，還要堅(jiān)持有效市場和有為政府更好結(jié)合，以改革開放的紅利，激發(fā)穩(wěn)中求進(jìn)的活力。

　　出臺《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，施行《公平競爭審查條例》，縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭……“十四五”時(shí)期，“無形之手”與“有形之手”各展其長、協(xié)同發(fā)力，有力增強(qiáng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。

　　“十五五”時(shí)期，瞄準(zhǔn)目標(biāo)、相機(jī)抉擇、深化改革，把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則立起來，把不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉，不斷提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體積極性、創(chuàng)造性，必將進(jìn)一步增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力。

　　發(fā)展主動是搶出來、拼出來的。

　　積極識變應(yīng)變求變，牢牢把握戰(zhàn)略主動，集中力量辦好自己的事，我們定能續(xù)寫兩大奇跡新篇章。

　　（執(zhí)筆：何娟、常晉）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2025年12月31日 05 版）

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