碧海云天，煙波浩渺。登上海南深儋科創中心遠眺，儋州市環新英灣區域的自貿港新城拔地而起。

　　習近平總書記強調，建設海南自由貿易港，是黨中央著眼新時代全面深化改革開放作出的重大決策。12月18日，海南自由貿易港將正式啟動全島封關，這是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的標志性舉措。

　　《海南自由貿易港建設總體方案》2020年發布以來，海南錨定打造引領我國新時代對外開放的重要門戶的戰略目標，把制度集成創新擺在突出位置，穩步推進制度型開放，持續完善自貿港政策制度體系，向種、向海、向天、向綠、向數“五向圖強”的現代化產業體系加快構建，市場化、法治化、國際化的一流營商環境不斷完善。

　　充分發揮自貿港制度型開放優勢

　　12月8日，超大型耙吸式挖泥船“通浚”輪在海南順利完成登記，正式入籍“中國洋浦港”。該輪的加入，使“中國洋浦港”登記國際船舶總運力突破700萬載重噸，登記艘次與運力規模穩居全國自貿區（港）首位。

　　作為海南自貿港面向全球的重要門戶，洋浦持續做強港口功能、釋放產業鏈效能。5年來，累計新開國內國際航線54條，基本形成覆蓋國內沿海、輻射東南亞、貫通太平洋的航線網絡；石化新材料產業補鏈強鏈，海上風電產業快速崛起，洋浦經濟開發區成為海南首個產值突破千億元的重點園區。

　　“過去掛靠洋浦的集裝箱船多為萬噸級，現在已是十幾萬噸級；發往東南亞的班次從幾周一班增至一周2至3班，中東航線也實現雙周班。”洋浦交通港航局物流科工作人員王貞介紹。去年4月中東航線開通，今年10月底遠東—南美西航線首航……洋浦港國際航運干線持續拓展，為海南外向型經濟發展提供有力支撐。

　　航線加密帶動經貿合作升溫。洋浦港持續強化“中國洋浦港”船籍港建設，落地內外貿同船運輸保稅油加注、境內建造國際船舶退稅、進口營運船舶免稅、啟運港退稅等政策，以運輸便利化提升區域吸引力和影響力。

　　洋浦向前奔跑，儋州也同向發力。毗鄰洋浦港、面向東南亞、背靠國內超大規模市場，儋州工業園所在的環新英灣區域是海南擴大對外開放的重要平臺。

　　《海南自由貿易港建設總體方案》發布后，儋州市政府與廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區管委會簽署合作備忘錄，次月又與深圳港集團達成戰略合作，深儋合作全面啟動。

　　“以儋州所有結合深圳所長，以儋州所需匹配深圳所能。”儋州市委環新英灣建設管理領導小組辦公室副主任、儋州工業園管委會主任郭鐵如說。雙方通過市場化機制，實現土地、資源、場景與資本、技術、人才等高效對接，深儋合作成為“推動廣東海南相向發展”的生動樣本。

　　在深農集團海南儋州供深港特色農產品基地，萬畝溫室大棚蔚為壯觀。深農儋州公司董事長張新建介紹，項目已帶動就業9000余人次，900戶村民戶均增收近3萬元；在深儋科創中心，儋州城市數字孿生底座與跨境數據流通平臺發布，東華智能制造產業園等產業鏈龍頭項目落地，共建面向東南亞的數字經濟橋頭堡……

　　深儋合作是海南擴大開放的縮影。5年來，海南充分發揮自貿港制度型開放優勢，做實做優湘瓊、粵瓊、浙瓊等合作園區，不斷提升國內國際雙循環能級。據統計，2020年至2024年，海南貨物和服務進出口額年均增速分別達31.3%和32.3%。

　　把制度集成創新擺在突出位置

　　4年前，海南先聲藥業首次從國外引進原研創新藥時，博鰲樂城真實世界數據研究創新中心尚屬新生事物；如今，“上市審批時間縮短一半”的政策，成為海南生物醫藥產業招商引資的金字招牌。

　　“過去我們做產品出海，現在是技術出海。”海南先聲藥業相關負責人說，“今年初，我們自主研發的自身免疫創新藥被國際藥企巨頭反向收購。”

　　從一家生產仿制藥的企業，成為創新藥領域的新銳，先聲藥業的轉型故事要從博鰲樂城國際醫療旅游先行區講起。樂城享有特許醫療政策，但在自貿港建設初期，卻面臨“有政策無機構”的困境；與之相反，海口國家高新區雖聚集大量仿制藥企業，卻缺乏轉型所需的政策指引。

　　習近平總書記指出：“要把制度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功。”

　　在國家有關部門支持下，海南省委和省政府探索“海口生產+樂城研用”模式，推動海口高新區轉向創新藥研制。政策賦能，海口高新區實現“騰籠換鳥”，樂城則聚焦“研用”平臺功能，拓展生物醫藥前沿應用。

　　2024年，海口高新區新增外資企業45家，生物醫藥產值達260億元，千億級產業集群加速形成。

　　目前，樂城先行區有30余家醫療機構投入運營，15項生物醫學新技術完成臨床轉化，特醫食品、保健食品與旅游康養產業深度融合。

　　在海南，這樣的制度集成創新還有不少。聚焦打造一流營商環境，海南推出跨境服務貿易負面清單，大幅放寬市場準入；圍繞企業需求，持續優化“零關稅”清單、雙15%所得稅、加工增值內銷免關稅等政策，并建成全省一站式惠企服務平臺；累計出臺與營商環境緊密相關的法規60余部、規章20余部。

　　“軟環境”的優化，提升發展“硬實力”。近5年，海南實際使用外資年均增長14.6%，境外直接投資年均增長97%，新設外資企業年均增長43.7%。

　　截至目前，海南累計形成21批、173項制度集成創新案例，涵蓋貿易、投資、金融、人才等領域，其中82項獲國家層面認可，37項在全國范圍推廣。

　　推動四大主導產業補鏈強鏈、優化升級

　　水族館展出面積僅3000平方米，年客流量達70萬至80萬人次，體驗潛水的游客數萬人次……三亞亞特蘭蒂斯酒店去年15.4億元收入中，非房收入占比過半，帶動三亞海棠灣旅游消費場景與產品持續升級。

　　“自貿港建設帶來更開放的政策、更便捷的往來，我們著力提供更豐富的產品和更具吸引力的消費環境。”復星國際聯席首席執行官、復星旅文董事長徐曉亮說。

　　推動旅游消費從觀光游向體驗游轉變的同時，三亞探索酒店與康養療愈的深度融合。

　　“我們將酒店套房改造為療愈客房，提供藥浴、按摩等服務，并引入中醫名家開展‘冬病夏治’特色療法，營業收入連續兩年翻番。”國壽健康產業投資有限公司高級總監、三亞逸境項目董事長胡宏偉介紹。今年，該項目與海南本土企業南國集團合作研發產品，受到市場歡迎。

　　海南持續推進國際旅游消費中心建設，連續5年舉辦中國國際消費品博覽會，加快培育旅游新業態，通過做好離島免稅、教育、醫療消費文章，夯實面向全國、聯通世界的消費產業基礎。

　　據海口海關統計，自2020年7月離島免稅新政實施以來，累計銷售額突破2000億元，購物人次超3000萬。今年11月離島免稅政策優化調整后，當月免稅購物金額同比增長27.1%。

　　教育開放方面，海南簽約引進國內外知名高校48所，獲批本科及以上中外合作辦學機構和項目26個。陵水黎安國際教育創新試驗區師生規模近萬人。

　　5年來，海南立足資源稟賦，疊加政策優勢，推動旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業四大主導產業補鏈強鏈、優化升級。2024年，全省海洋生產總值逾2700億元，占地區生產總值比重超過1/3；“南繁硅谷”建成20個種業科研平臺，集聚相關企業2800多家，年產值超180億元；文昌國際航天城匯聚航天類企業700余家，商業航天發射場實現雙工位常態化運行，穩步推進火箭、衛星、數據“三鏈協同”發展。

　　《 人民日報 》（ 2025年12月13日 02 版）

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