暢通勞動力和人才社會流動渠道，是經濟持續健康發展的重要支撐，是社會充滿生機活力的重要標志，也是實現人的全面發展與共同富裕的必然要求。習近平總書記指出：“破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端”“使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會”。黨的二十屆四中全會《建議》提出：“暢通社會流動渠道，提高人民生活品質?！碑斍?，我國正處在全面建設社會主義現代化國家的關鍵時期，為勞動力和人才創造流動機會、暢通流動渠道、拓展流動空間，對于優化人力資源配置、促進社會公平正義、夯實中國式現代化的人才基礎具有重要意義。我們必須深刻領會習近平總書記關于人才工作的重要論述，深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，破除妨礙勞動力、人才社會流動的體制機制弊端，加快暢通勞動力和人才社會流動渠道，讓勞動力和各類人才活力競相迸發，匯聚起億萬人民邁向共同富裕、實現民族復興的磅礴力量。

　　暢通勞動力和人才社會流動渠道具有重要戰略意義。從推動經濟高質量發展看，目前我國勞動力和人才的總體布局仍不均衡，勞動力和人才流動仍受多種因素制約，暢通社會流動渠道有助于提升人力資本與物質資本的匹配效率，打破地區和行業間的要素壁壘，實現生產要素的動態均衡與全要素生產率的持續提升。從加快實現共同富?？?，促進勞動力和人才的社會流動，有助于勞動者通過技能提升、崗位轉換和創業創新等多種途徑增加收入，推動形成橄欖型分配結構。從維護社會公平正義看，中國式現代化的最終目標是實現人自由而全面的發展。根據第七次全國人口普查結果，流動人口占全國人口比重超過1/4。暢通社會流動渠道，有助于逐步打破戶籍、身份等不合理限制，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。為此，必須積極探索暢通勞動力和人才社會流動渠道的有效路徑，做好頂層設計，鼓勵各地因地制宜、積極創新，促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，打通阻礙橫向和縱向流動的障礙，構建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。

　　強化戰略統籌，構建協同高效的人才工作體系。人才工作是一項戰略性任務和系統性工程，要以戰略思維統籌謀劃推進。堅持系統觀念，加強統籌兼顧、協調配合，從全局視角平衡好各方關系，形成高效協同的人才工作合力。堅持黨管人才原則，完善地域統籌機制，避免中西部和東北地區高層次人才的過度流失。深化人才工作機制創新，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。健全統一規范的人力資源市場體系，增進人力資源流動的市場化水平。鼓勵各地以實際發展需求為導向，堅持“引育留用”全鏈條發力，完善相關政策，避免碎片化、短期化行為。

　　優化制度環境，暢通橫向流動渠道。制度作為強力約束與激勵機制，對個體在不同空間、行業和單位間的橫向流動有著最普遍而直接的影響。只有系統清理妨礙橫向流動的制度性障礙，才能從根本上保障勞動力、人才為實現個人價值自由遷徙的權利。要深化戶籍制度改革，暢通人員的城鄉區域間流動渠道；打破行業壟斷和就業歧視，嚴禁設置歧視性和限制性條款，營造公平就業環境；支持事業單位通過特設崗位引進急需高層次專業化人才，支持鼓勵事業單位科研人員按規定兼職創新、離崗創辦企業。用好大數據、云計算等數字技術，建設統一開放、線上線下融合的公共就業服務平臺，提高勞動力市場配置效率。

　　完善成長通道，拓展縱向流動與上升空間?？v向流動指個人或群體在收入分組、技能水平和社會身份等方面的躍遷，關系著社會成員發展潛力的釋放。只有搭建好縱向發展階梯，形成多元、開放、暢通的上升通道，才能激發全社會創新創業創造活力。要提升人才評價的專業化市場化水平，完善以能力和業績為導向的職級晉升與薪酬分配機制，健全技能人才使用和激勵制度。加強企業主導的產學研融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，形成推崇創新、包容失敗的文化氛圍。促進教育公平與質量提升，構建職普融通、產教融合的職業教育體系，構建服務全民終身學習的教育體系。例如，廣東省深圳市推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，將職業技能培訓與鄉村振興、產業升級、對口幫扶結合，拓寬了勞動者在市場中的就業渠道和增收空間，有力促進勞動力縱向流動。

　　健全保障體系，織密安全網絡。勞動力和人才在流動過程中面臨就業不穩定、收入波動等不確定因素，基本保障是否充足、權利預期是否穩定，都關系到流動選擇。只有加強社會保障建設，織牢織密保障流動公平與穩定的“安全網”，才能真正減少流動者的后顧之憂。要扎實推進中國特色社會保障體系建設，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系。提高各類社會保險的統籌層次，確保其安全有效運行。加強勞動監察和司法救助，建強法律服務隊伍，依法保障勞動者合法權益。例如，重慶市優化社保關系轉移接續服務，深入推進養老保險關系“跨省快轉”機制改革，先行先試養老保險關系轉移資金定期結算，大幅壓縮養老保險關系轉移平均辦理時長，通過數據共享和電子化流程，取消多項紙質申辦材料，切實減輕跨省流動人員辦事負擔，增強社會保障便捷性，為勞動力和人才流動創造便利條件。

　　堅持因地制宜，鼓勵基層探索。勞動力和人才流動受環境條件影響較大。不同地區在產業結構、人口規模和公共服務能力等方面存在差異，需要從各地實際出發，因地制宜探索促進勞動力和人才流動的有效路徑?？芍С钟袟l件的地方先行先試，在嚴守法律政策底線的前提下進行制度創新，在戶籍、教育、就業等領域開展差異化探索，并完善試點容錯與激勵機制?？晒膭羁鐓^域、跨部門協同試點，探索勞動力和人才流動、培養與使用的一體化改革。加強經驗提煉和政策轉化，將成熟做法上升為制度性安排，形成可復制、可推廣的實踐范式。

　?。ㄗ髡邽橹袊鐣茖W院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

　　《 人民日報 》（ 2025年12月11日 09 版）

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