一、案例背景

集安市位于吉林省東南部，邊境線長203.5公里，隔鴨綠江與朝鮮一市三郡相望，有著光輝燦爛的革命斗爭歷史，紅色資源、紅色傳統(tǒng)、紅色基因極其豐富。2023年，集安市在中央專項彩票公益金的補助支持和規(guī)范引導(dǎo)下，以下解放村為核心，整合區(qū)域紅色資源打造全國知名的紅色旅游目的地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，打造以援朝首渡為特色的紅色旅游靚麗名片。通過科學(xué)布局、項目帶動、人才賦能、文化融合、村企共建等一系列務(wù)實舉措，促進集安市紅色文化和鄉(xiāng)土文化有效傳承，村級集體經(jīng)濟持續(xù)壯大，農(nóng)民群眾不斷增收。

二、做法成效

搶抓發(fā)展機遇，以優(yōu)質(zhì)項目推動產(chǎn)業(yè)振興。編制《集安市重點村規(guī)劃——村莊發(fā)展方向指引》，大力推進公路巷路、邊溝大墻、供水工程、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品種植等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加功能性，打造特色旅游基地，形成以旅促農(nóng)、農(nóng)旅融合的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)民大幅增收，進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。2023年蒿子溝村“栗之源”特色風(fēng)情商業(yè)小街建設(shè)完成，累計接待游客近萬人次，餐飲、民宿、特產(chǎn)銷售等綜合旅游收入達到10萬余元。在青石鎮(zhèn)秋皮村打造了棒槌嶺游客接待中心，以“旅游+農(nóng)業(yè)”，積極拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝硕鄻踊木蜆I(yè)渠道，著力帶動邊境地區(qū)農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)增收，實現(xiàn)了村集體與群眾收入“雙提升”。

集安市鄉(xiāng)村振興示范區(qū)一景。

立足資源優(yōu)勢，以紅色旅游促進鄉(xiāng)村發(fā)展。出臺《集安市民營企業(yè)幫扶鄉(xiāng)村振興重點村實施方案》《集安市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理實施辦法》等各類政策，依托自身優(yōu)勢，突出紅色主題，打造特色亮點，并融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃進行長遠設(shè)計和系統(tǒng)建設(shè)，為示范區(qū)的創(chuàng)建和發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。緊緊錨定自身紅色資源、邊陲重鎮(zhèn)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達的稟賦條件，打造一條既能推動區(qū)域核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能實現(xiàn)革命精神傳承，同時完成穩(wěn)邊興邊、富民安居的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑。構(gòu)建以城東街道下解放村援朝首渡為特色的優(yōu)質(zhì)旅游線路，著力發(fā)展以紅色資源、邊境風(fēng)光、鄉(xiāng)村體驗、休閑康養(yǎng)為特色的全季全域全方位旅游產(chǎn)業(yè)體系，促進集安鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

集安市鄉(xiāng)村振興示范區(qū)一景。

注重黨建引領(lǐng)，以人才帶動賦能文化提升。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾就業(yè)需求等，積極吸引善經(jīng)營、懂技術(shù)、會管理的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，開展農(nóng)村實用人才、種植養(yǎng)殖技術(shù)技能培訓(xùn)，著力培育一批新型農(nóng)民和致富帶頭人。積極探索實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入基層社會治理工程，深挖優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，持續(xù)開展移風(fēng)易俗、志愿服務(wù)等活動，示范帶動群眾參與鄉(xiāng)村治理。重點突出援朝首渡紅色主題、抗聯(lián)文化、邊境文化、朝鮮族文化等鄉(xiāng)土鄉(xiāng)村風(fēng)貌，滿足群眾居住品位的現(xiàn)代化提升需求，因地制宜、突出特色，打造具有集安特色的鄉(xiāng)村建設(shè)新氣象。

集安市鄉(xiāng)村振興示范區(qū)一景。

科學(xué)把控布局，以村企共建帶動農(nóng)民致富。將中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家人參現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鴨綠江河谷山葡萄酒世界頂級產(chǎn)區(qū)等“金字招牌”優(yōu)勢疊加，調(diào)整優(yōu)化邊境一線多元化健康產(chǎn)業(yè)布局，培育發(fā)展人參、山葡萄、藍莓等特色農(nóng)作物3.4萬畝，林蛙養(yǎng)殖溝79條，蜜蜂4646箱，漁業(yè)養(yǎng)殖1766畝。先后組團赴寧波、長沙、北京、杭州進行“民企進邊疆”對接招商推介。深入開展“萬企興萬村”活動，制定《集安市鼓勵企業(yè)到重點村投資經(jīng)營獎補方法》，共有105家民營企業(yè)與37個重點邊境村進行對接并簽訂框架協(xié)議。

三、經(jīng)驗啟示

產(chǎn)業(yè)振興步穩(wěn)蹄疾，培育鄉(xiāng)村振興之“根”。集安市堅持“黨建引領(lǐng)、集體增收、群眾獲益”以及“因地制宜、突出特色、點面結(jié)合、連片推進”等工作舉措，積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品合作社，采取“黨支部＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，重點培育主題民宿、旅游采摘、道地餐飲、紅色研學(xué)等鄉(xiāng)村旅游項目，致力打造形成集親子娛樂、餐飲住宿、采摘農(nóng)產(chǎn)品為一體的鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)旅項目，走出了“支部強、農(nóng)民富、產(chǎn)業(yè)興”的振興發(fā)展之路。近年來，集安市發(fā)展邊境重點旅游景區(qū)景點10個、民宿旅館294戶、寫生采摘園122個，2023年接待游客180萬人次以上，帶動旅游從業(yè)人員6000余人，走出了一條黨建引領(lǐng)與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合的新路。

人才活力圓融迸發(fā)，夯實鄉(xiāng)村振興之“骨”。鄉(xiāng)村振興，離不開人才支撐，集安市將拴心留人作為各項工作的落腳點，制定《集安市外來人員到重點邊境村落戶實施辦法》，同時以政策、資金、宣傳等方式提高邊民參與護邊、固邊的積極性和主動性，維護地區(qū)和諧穩(wěn)定，吸引外出居民回流，進一步提升邊民守邊固邊積極性。持續(xù)深化農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培育工程，積極開展“三支邊”活動，開展培訓(xùn)1452人次，4人被評選為通化市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。

生態(tài)家園靚麗宜居，塑造鄉(xiāng)村振興之“形”。集安市積極整合各方資源力量，主動探索建立人居環(huán)境提升“支部引領(lǐng)、黨員示范、群眾參與”模式，依托新時代文明實踐所開展“我為群眾辦實事”實踐活動，推進廁所革命、人居環(huán)境整潔行動，不斷提升鄉(xiāng)村顏值。投入資金2561.03萬元，在邊境村實施各類項目28個，為邊境村完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，自來水普及率達到97.4%，道路通達率實現(xiàn)100%。實施污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)建設(shè)和水廁改造，配置完成分散式小型一體化污水處理設(shè)備32套、小型污水暫存池27套，鋪設(shè)管網(wǎng)3.5萬延長米，改造水廁966座。

文旅品牌持續(xù)升溫，傳承鄉(xiāng)村振興之“魂”。集安市積極探索實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入基層社會治理工程，深挖優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，持續(xù)開展移風(fēng)易俗、志愿服務(wù)等活動，示范帶動群眾參與鄉(xiāng)村治理，凝聚“共建共治共享”強大合力。構(gòu)建邊境旅游產(chǎn)品體系，大力推進太極灣國際旅游度假區(qū)、國門景區(qū)等建設(shè)，輻射帶動村民發(fā)展主題民宿、旅游采摘、紅色研學(xué)等鄉(xiāng)村旅游項目，70%的邊境村走上旅游路、致富路。

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