牢牢把握東北在維護國家“五大安全”中的重要使命

肖晞 吉林大學公共外交學院院長，國家發展與安全研究院院長、教授、博士生導師

郭銳 吉林大學國家發展與安全研究院副院長、教授、博士生導師

2023年9月，習近平總書記在主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調：“2018年9月在沈陽召開深入推進東北振興座談會以來，東北三省及內蒙古在推動東北振興方面取得新進展新成效，國家糧食安全‘壓艙石’作用進一步夯實，產業安全基礎不斷鞏固，能源安全保障作用不斷強化，生態安全屏障不斷筑牢，國防安全保障能力穩步提升，改革開放呈現新氣象。”糧食安全、產業安全、能源安全、生態安全、國防安全，這“五大安全”是總體國家安全觀的重要領域，是東北的重要使命。2018年以來，全國各地維護國家“五大安全”也取得積極進展和成效。新發展階段，我們要進一步深入學習習近平總書記重要講話精神，深刻認識“五大安全”的核心要義與現有成效，切實維護“五大安全”，賦能新發展格局。

“五大安全”的意蘊內涵及重大意義

“五大安全”意蘊豐富、意義重大，對于推動東北全面振興至關重要，對于維護總體國家安全具有重大意義。

▲2023年9月22日，北大荒尖山農場第三管理區3—4大豆地。李洪濤 龐遵明攝（北大荒融媒體發展有限公司供圖）

糧食安全是國家安全的重要基礎，是治國理政的頭等大事，事關國運民生。有序的糧食生產、穩定的糧食供給、充足的糧食儲備、全面的糧食營養與種類結構等都是糧食安全的具體體現。作為人口基數十分巨大的國家，我國一直致力于糧食安全保障，堅定將中國人的飯碗牢牢端在自己手上。對糧食安全的重視，不僅能夠推進糧食的自給自足和自立自主，還能改善人民群眾的健康營養狀況，更能為消除饑餓和貧困帶來最基礎的保障。進入新時代，中國為保障國家糧食安全提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。

產業安全是國家經濟安全中的重要構成，是衡量國家發展水平和質量的重要指標。產業安全意味著在當前對外開放和經濟全球化日益加深的背景下，國內產業能夠依靠自身的努力，增強產業定力，保持其運行的優勢與競爭力，在市場環境中獲取發展空間，實現產業的穩定、全面、科學、有序和自主發展。當前，國際上貿易保護主義、單邊主義的盛行，全球經濟增長前景的疲軟以及全球產業鏈的脆弱都給中國的產業安全帶來了不小的挑戰，維護國家產業安全成為新時代統籌國家發展和安全的重要任務。

能源安全是國家安全的重要支撐，是社會向前發展進步的必要動力。國家的生存與發展極大程度上是以消耗能源為條件，煤炭、石油、天然氣、水力資源、風能、太陽能、生物能等都是可供使用的能源來源。目前，能源安全涉及能源供給安全、能源儲備安全、能源消費安全、能源技術安全等多方面內容。由此可見，維護能源安全對維護經濟建設的穩定性和國家發展的可持續性十分關鍵。新時代在能源發展和能源安全的維護上，中國貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，系統保障能源安全。

▲2023年9月30日，吉林長白山瀑布從懸崖上飛流直下，河水掠過群山秋葉，構成一幅動人的生態畫卷。（IC photo）

生態安全是人類生存發展的基本條件，指的是一國具有較為穩定的、完整的、不受或少受威脅的、能夠支撐國家生存發展的生態系統。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。綠水青山就是金山銀山，維護生態安全能夠為經濟安全、社會安全、國土安全、資源安全筑牢堅實屏障。然而，人類社會的不斷向前發展，給生態環境帶來了超負荷的索求，導致森林、草原、濕地、生物多樣性等屢受威脅。因此，要按習近平總書記所說的那樣，把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。

國防安全是國家安全體系的重要組成部分，是維護國家其他安全領域的堅實保障。從具體內容上看，國防安全涉及國防體制、國防政策、國防科技、國防經濟、國防教育等諸多方面。維護國防安全，關系到國家主權和領土完整，關系到民族的生死存亡，關系到國家的長治久安，關系到和平與穩定。當今世界正在經歷百年未有之大變局，復雜多變的國內與國際安全形勢導致一系列可預見和潛在的國防安全風險形成。這些風險的交織給建設強大軍隊、深化國防教育等國防安全工作提出了更高的要求。因此，應不遺余力地朝著堅決捍衛國家主權、安全、發展利益的新時代中國國防的根本目標不斷邁進。

維護國家“五大安全”的現實成效

2018年以來，東北各地響應國家號召，將黨中央戰略部署落實落細，堅決維護和保障了國家“五大安全”。經過5年多的建設和努力，在諸多方面取得了顯著的現實成效。

進一步筑牢堅持統籌發展和安全的思想根基。黨的二十大開啟了全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的新征程。黨的二十大報告提出要以新安全格局保障新發展格局。經過一段時間的建設，東北地區乃至全國范圍內的糧食安全、產業安全、能源安全、生態安全、國防安全的安全防御能力與實力得到了較大的提升。在“五大安全”高水平提升的作用下，全國各地發展穩中有進、步伐有力，反過來又為“五大安全”的下一步建設提供了堅實的物質支撐。“五大安全”的維護使堅持統籌發展和安全的思想根基得到進一步鞏固和筑牢，實現了發展和安全的良性循環。

▲2023年7月5日，在位于吉林長春的中國一汽紅旗制造中心繁榮廠區，工人在底盤生產線上作業。張瑤攝（中新社發）

有效防范和化解“五大安全”現實風險。在新的歷史發展階段，國際與國內形勢復雜多變，“五大安全”領域面臨諸多挑戰與潛在風險。如，糧食安全上的耕地保護形勢嚴峻、人均糧食占有量偏低、農業生產受自然環境影響巨大、糧食供求關系有待平衡等；產業安全上的自主研發能力不足、核心技術掌控度偏低、產業鏈價值鏈水平不高等；能源安全上的能源需求壓力巨大、能源浪費現象嚴峻、部分能源供給不協調等；生態安全上的各類突發生態環境事件、生物多樣性下降、自然生態空間被過度擠壓等；國防安全上的國防安全教育不足、邊疆戍守環境復雜等。在維護與保障“五大安全”的思想指引下，全國各地針對各具體安全領域開展了有的放矢的針對性行動。運用高科技、多樣化的手段，促使國防建設、生態監管、能源消費結構、科技自主性以及產業鏈完善等方面取得突破性進展。

奠定“五大安全”長期向好發展的基礎。無論是國家安全工作還是國家發展工作，都是長期性、系統性、持續性的工作。推進“五大安全”的長期向好發展是開展這項工作的根本所在。在新時代推動東北全面振興座談會上，習近平總書記高度概括了東北三省及內蒙古在推動東北振興方面取得新進展新成效。不僅是東北地區，全國各地的“五大安全”領域都取得了顯著成績：安全效益體量得以擴大，安全質量水平不斷提升，各領域安全保障能力與發展潛力得到激發，安全維護手段有效性和可行性通過了驗證。這一切都是新時期“五大安全”向好發展的基石所在。

進一步加強維護國家“五大安全”的各項舉措

構建新發展格局是中國把握發展主動權的重大戰略決策和現實選擇。面向未來，在新的歷史發展條件和時機下，要進一步加強維護國家“五大安全”的各項舉措，保障新發展格局建設。

▲2023年3月26日，黑龍江大慶，游梁式抽油機在開采原油。孫漢侖攝（中新社發）

始終不渝堅持中國共產黨的堅強領導。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。作為歷史的選擇、人民的選擇，中國共產黨帶領中國人民和中華民族攻堅克難，實現了一次又一次的歷史性飛躍，積累了豐富高效的國家治理經驗。國家安全工作是中國特色社會主義事業的重要組成部分，繼續堅持和加強黨的絕對領導是國家安全工作的根本政治原則，更是有效維護“五大安全”保障新發展格局的根本所在。

推動“五大安全”體系和能力現代化。推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定是新時代開展國家安全工作的課題與任務。在“五大安全”領域，也要大力推動“五大安全”體系和能力的現代化發展。在“五大安全”體系建設上，要建立健全“五大安全”領導體系、協調體系、法治體系、監測預警體系、應急體系以及相關監督機制，以機制化、體系化的“五大安全”效能，助推全域聯動、立體高效的國家安全防護體系的構建。在維護“五大安全”的能力培養上，要繼續發揮其人民性、系統性、聯動性的本質指向，優化人員隊伍梯隊和力量布局分配以提升“五大安全”保障、安全風險防范、安全風險化解等能力建設。

2023年1月1日，黑龍江省漠河市北極村，戍邊民警對邊境轄區重要地段進行徒步巡查。（IC photo）

戰略統籌發揮科技與創新的支撐作用。科學技術是第一生產力，創新是引領發展的第一動力。正如習近平總書記強調的那樣，科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。當前，“五大安全”面臨著多角度疊加的風險，亟須更具有時代色彩、科技色彩、創新色彩的手段加以保障和維護。全國各地區應大力發揮自身區位特色、資源底蘊以及技術優勢，聚焦糧食、產業、能源、生態、國防領域，著力破解“五大安全”各維度的“卡脖子”難題。以糧食安全、產業安全、能源安全、生態安全、國防安全保障中的高水平科技創新建設為支撐，推進糧食生產、產業結構、能源開發利用、生態保護以及國防裝備的現代化建設。

構建保障“五大安全”的立體化布局。“五大安全”是推進東北全方位振興、實現中華民族偉大復興的重要支撐，保障“五大安全”需要立體高效的全面布局。第一，黨和政府應發揮維護“五大安全”的領導作用，堅持以人民為中心的發展思想，制定科學可行的戰略方針和決策，完善保障“五大安全”立體化布局中的頂層設計，引導和鼓勵更多主體參與到“五大安全”的維護中來。第二，社會層面的相關組織機構、工作者、志愿者應發揮其協同作用，利用其專業和技術所長，投身于“五大安全”的社會治理之中，擴大“五大安全”的社會影響力，增強保障“五大安全”立體化布局的社會力量。第三，廣大人民群眾應樹立保障“五大安全”信念，進一步增強自身責任感，發揮主人翁作用，為“五大安全”的維護貢獻智慧和力量，筑實其在保障“五大安全”立體化布局中的根基作用。由此，黨和政府與社會各界人民群眾齊心協力，共同參與到維護“五大安全”工作中來，自上而下、自下而上形成合力，加速推動“五大安全”立體化保障布局的形成。

文章來源：《新安全》雜志2024年第1期

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