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民營經濟是吉林省通化市經濟發展的主力軍。近年來，通化市深入推進“放管服”改革，持續優化營商環境，稅商聯動緩解民營企業融資難題，充分激發企業創新活力，推動民營經濟高質量發展。

2022年，民營經濟貢獻了72％的稅收，民營企業貢獻了80％以上的城鎮就業，民營經濟經營主體占全市總數的99.4％，民營企業數量占全市總數的95.9％……這是吉林省通化市民營經濟發展的成績單。

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。對于東北老工業基地來說，民營經濟是亟須發展的短板。通化民營經濟何以突圍，跑出“加速度”？近日，記者來到這里，探尋當地民營經濟高質量發展背后的“密碼”。

增強服務意識

主動排憂解難

“叮咚。”手機提示音響起，通化一家培訓學校有限公司財務人員周錫霞拿起手機，發現是“電子稅務廳”應用軟件推送的一條消息，提醒企業可以享受稅收優惠政策。在通化市政務服務中心工作人員朱麗的幫助下，企業重新申報了企業所得稅，退稅近10萬元。

政務服務中心如何做到主動服務？“我們開發了稅費政策‘精準享’項目。”朱麗介紹，通化市強化數據應用，通過對惠企政策享受條件與企業基礎信息等進行分析比對，多維度勾勒企業的“數據畫像”，實現相關政策精準推送。

近年來，通化市深入推進“放管服”改革，創新體制機制，以稅商聯動為基礎，搭建服務民營經濟發展的“稅商聯動+多方融入”大平臺，持續優化營商環境。

稅務部門依托內部控制監督平臺設立16個風險篩查指標，定期掃描疑點風險數據，確保稅費優惠政策落準落細；市場監管部門從制度層面優化業務流程，企業開辦實現一表申請、一窗領取、一網通辦、全程免費，一般性企業開辦3小時辦結；海關部門建設專屬平臺，實現100%無紙化申報出口退稅服務，全市審核正常出口退稅平均用時壓縮至1.26個工作日……

“去年7月，通化市政務服務中心還入駐了民營經濟綜合服務中心，并設立工作窗口辦公。”通化市工商聯黨組書記王化來介紹，“這里能夠為民營企業提供領辦、代辦、幫辦的‘一站式’服務，讓企業少跑腿甚至不跑腿，此外還設有民企‘辦不成’事項收集窗口。”

如今，通化市已建成5級“兩個健康”組織服務網絡體系，全面收集民營企業遇到的“疑難雜癥”，經民營經濟綜合服務中心梳理后，推送至相關部門解決。

立足推動涉企服務制度化、規范化、法治化，通化市成立執法改革工作領導小組，在全市范圍內應用“我要執法”手機應用開展行政檢查執法，責任體系不斷強化。

圍繞優勢產業

釋放創新活力

明亮寬敞的實驗室內，身著白大褂的科研人員正忙著調試設備參數，為下一輪實驗測試做準備。這里是位于通化醫藥高新技術產業開發區的通化東寶藥物研究院。

醫藥健康產業是通化市的優勢產業、支柱產業。“只有不斷創新，產業才能邁向高端。”通化市科技局局長張德鑫說。

“科技創新這條路并不好走，技術、資金、人才，每一項都是企業繞不開的難關。我們的發展能如此順利，離不開市里全方位的引導和保障。”通化東寶藥業股份有限公司科技管理部經理常曉慧說。

前段時間，企業研制的一款創新藥進入臨床試驗階段，卻找不到合適的臨床試驗研究團隊來承接后續工作，項目推進困難。一籌莫展之際，通化市科技局的工作人員前來告知：“省里正在征集第二批科技攻關‘揭榜掛帥’項目，創新藥研發的關鍵問題有希望解決了，咱們一起琢磨琢磨。”

科技局的工作人員怎么這么快就知道了企業的難處？原來，為推動通化市醫藥健康領域的科技創新，通化市科技局成立醫藥健康產業創新推進專班，開展送政策、送技術、送成果、送人才、送培訓、送信息服務，定期到企業調研需求、宣講政策、精準服務。

針對通化東寶藥業缺乏臨床試驗團隊的問題，通化市科技局一方面幫助企業對接各大高校、科研院所，以產學研合作提供助力，另一方面引導企業申報“揭榜掛帥”項目。“這一項目可以借助省級平臺向全社會‘發榜’，尋求優秀科研團隊解決企業的關鍵技術難題。”通化市科技局科技成果轉化中心副主任崔韓說。

“多虧市科技局工作人員指導，我們成功申報了項目。”常曉慧說，“‘發榜’后，各地的優質科研資源匯聚而來。我們已經與北京大學第一醫院敲定合作，還獲批了300萬元項目資金支持。”

近年來，通化市科技局圍繞醫藥新藥創制等方面，實施各級醫藥健康領域項目156項，爭取項目資金7836萬元；共推動25家企業與49名高校院所專家簽訂協議，開展產學研合作；建設省級以上科創中心、重點實驗室等各類創新平臺38個，累計開展關鍵技術攻關100余項，為企業科技創新、增強競爭力筑牢平臺支撐。

緩解融資難題

落實減稅降費

工人輕點面板，巨大的數控設備開始運行。高壓水流沖過金屬模具，濺起一層層細密的水花。“這里加工的設備，復雜曲面的誤差單位是角秒（1/3600度）。”在通化建新科技有限公司的數控加工中心，公司財務部長隋鶴鳴介紹，“精度不高可不行，我們生產的設備都是定制化的，容不得半點閃失。”

隋鶴鳴介紹，公司是國家級專精特新“小巨人”企業，主要生產礦熱爐等工業設備，能為客戶提供定制化解決方案，訂單源源不斷。

“定制化意味著我們得以銷定產，在較短的工期內采購大量原材料。”說到這里，隋鶴鳴眉頭微皺，“一般來說，簽訂1億元的合同，客戶會預付30%。我們在合同簽訂后的一個月內，采購額就會達到4000萬元以上。而且多個項目往往同時開工，企業資金壓力非常大。”

在企業為資金發愁時，通化市工商聯和稅務局的工作人員來到企業，邊走邊問，邊聽邊記。據介紹，為了進一步優化營商環境，2022年9月以來，吉林省啟動稅商聯動機制。通化市工商聯和稅務部門立足企業需求，整合雙方優勢，積極開展走訪調研活動，為民營企業送政策、破難題。

“從調研來看，許多民營企業都反映資金短缺難題。”王化來說，“工商聯和稅務部門聯合開展了多場銀企對接會，幫助企業緩解融資難題。”

在一場銀企對接會上，通化建新科技有限公司與中國建設銀行達成了初步合作意向，并最終獲得2億元流動資金貸款的授信額度。“現在企業有了充足的資金購置原材料，項目工期更有保證，訂單持續增長。”隋鶴鳴說。

2022年以來，通化市通過稅商銀合作等機制，著力緩解企業融資難等問題，為948家次民營企業提供無抵押貸款共計8.41億元。

“融資支持是‘開源’，稅務部門還幫我們‘節流’。”隋鶴鳴說。通過上門輔導、座談交流、問題反饋等舉措，通化市稅務局為各類企業積極落實研發費用加計扣除等稅收優惠政策。稅商聯動以來，僅研發費用加計扣除這一項優惠政策，就為92家企業節省超6億元。

“市委、市政府將堅持落實政策不動搖，打造更優質的營商環境，當好企業發展的堅強后盾，為企業發展保駕護航。”通化市委書記孫簡說。

《 人民日報 》（ 2023年11月15日 11 版）

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