“提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要推動(dòng)黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能‘任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)’。”2020年7月23日，習(xí)近平總書記來到長山花園社區(qū)黨群服務(wù)中心，了解基層社會(huì)治理情況，并考察了依托社區(qū)而建的吉林長春社區(qū)干部學(xué)院。一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)，令社區(qū)居民和社區(qū)工作人員至今難以忘懷；一句句囑托，為長春市基層治理指明了方向。

治理重心下移到小區(qū)、資源力量下沉到小區(qū)、服務(wù)重點(diǎn)傾斜到小區(qū)……2022年7月，長春市創(chuàng)新開展黨建引領(lǐng)“幸福小區(qū)”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，以“小單元”撬動(dòng)“大治理”、推進(jìn)“大服務(wù)”，有效回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)切，破解基層治理體制機(jī)制壁壘等痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，不斷提升區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化、城市基層治理精細(xì)化水平，一個(gè)個(gè)“幸福小區(qū)”為百姓筑起了一座幸福城。

黨建引領(lǐng) 聚焦基層 繪就小區(qū)共建共治“同心圓”

出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合”基層治理體系提高城市基層治理能力的意見》，建立“四級(jí)包保”“雙包保”工作機(jī)制，推動(dòng)全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位5.3萬余名干部職工下沉基層，包保小區(qū)4400余個(gè)、樓棟4.5萬個(gè)；

建立小區(qū)（鄰里）黨支部3886個(gè)、樓棟黨小組6730個(gè)、黨員中心戶7091家、小區(qū)（網(wǎng)格）黨群服務(wù)站1398個(gè)，“街道黨工委—社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—單元黨員中心戶”五級(jí)基層組織鏈條不斷健全；

黨建引領(lǐng)向小區(qū)拓展，在居民小區(qū)中，共建立2464個(gè)實(shí)體小區(qū)黨支部、433個(gè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織、919個(gè)業(yè)主委員會(huì)、3547個(gè)志愿服務(wù)隊(duì)；

……

把“人”作為強(qiáng)化小區(qū)治理的最大變量，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為小區(qū)共建共治的金鑰匙。長春市寬城區(qū)作為長春市的老城區(qū)，基層設(shè)施薄弱，老舊散小區(qū)多，全區(qū)有189個(gè)無物業(yè)小區(qū)由社區(qū)代管，占比高達(dá)51%。化壓力為動(dòng)力，寬城區(qū)創(chuàng)新機(jī)制做法，“小區(qū)夜話”讓“急難愁”變?yōu)椤榜R上辦”。

寬城區(qū)在實(shí)踐探索中，創(chuàng)新搭建小區(qū)協(xié)商自治有效載體，以小區(qū)黨支部為核心，常態(tài)化組織業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、居民代表、街道社區(qū)、相關(guān)單位部門召開“小區(qū)夜話”，涉及小區(qū)居民共同利益的大事按照“三長提議、支部商議、多方聯(lián)議、代表評(píng)議”方式共同研究解決；涉及居民個(gè)人利益矛盾糾紛的小事按照“鄰里親情調(diào)、小區(qū)公約調(diào)、支部說事調(diào)、司法專業(yè)調(diào)”方式及時(shí)化解，分類處理小區(qū)居民“急難愁盼”事項(xiàng)。截至目前，全區(qū)共召開“小區(qū)夜話”320 余場次，按照“四議四調(diào)”模式先后辦結(jié)“燃?xì)馊霊簟薄斑`規(guī)占道”等居民身邊事 250 余件，推動(dòng)解決了一批小區(qū)治理老舊難題，實(shí)現(xiàn)“群眾事群眾議、小區(qū)事小區(qū)辦”。

長山花園社區(qū)第一書記吳亞琴（左二）帶領(lǐng)大家共同創(chuàng)建美好社區(qū)。（長山花園社區(qū)供圖）

小區(qū)雖小，卻連著千家萬戶。要推動(dòng)黨組織向基層延伸，每一層都不能“掛空擋”。針對(duì)小區(qū)組織不完善、指揮不到底、力量不充足、缺乏黨的核心主導(dǎo)力量等問題，長春市堅(jiān)持從指揮體系、力量體系和組織體系入手，積極構(gòu)建黨建引領(lǐng)居民小區(qū)“平急結(jié)合”、按鍵轉(zhuǎn)換的群防群治、聯(lián)防聯(lián)控治理體系，推動(dòng)小區(qū)治理從“孤掌難鳴”向“眾志成城”轉(zhuǎn)變。

各類主體齊上陣 凝聚基層治理最大“公約數(shù)”

“一個(gè)部門干不了，多個(gè)部門干不好”是基層治理中比較常見的問題。長春以小區(qū)為“支點(diǎn)”，撬動(dòng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制適應(yīng)性重構(gòu)、工作體系全要素運(yùn)行。各類主體攥指成拳，小區(qū)治理有了大轉(zhuǎn)變。

各類管線懸空垂吊、混雜不清，部分設(shè)施老化失修……在很多老舊小區(qū)，架空線混亂已成多年頑疾。空中“蜘蛛網(wǎng)”問題怎么破？為進(jìn)一步提升市容、消除安全隱患、補(bǔ)齊民生短板，以長春市“幸福小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，長春市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)對(duì)298個(gè)老舊小區(qū)全面開展架空線集中整治。

與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)住建部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，組織管線專營單位、街道、社區(qū)、物業(yè)和業(yè)主代表成立屬地工作專班；同長春供電公司、長春市水投集團(tuán)等11家企業(yè)構(gòu)建省內(nèi)首個(gè)“城市生命線共同體”；組織各區(qū)住建部門、管線專營企業(yè)建立摸排隊(duì)伍，對(duì)老舊小區(qū)架空線現(xiàn)場踏勘……截至目前，298個(gè)老舊小區(qū)架空線集中整治已完成97個(gè)，消除安全隱患200余處。而這只是長春市個(gè)主體部門主動(dòng)為民服務(wù)的一個(gè)縮影。

曾經(jīng)鄰里關(guān)系陌生、環(huán)境臟亂差的富豐家園小區(qū)，如今道路整潔、鄰里和諧、環(huán)境優(yōu)美。人民網(wǎng)記者 王海躍攝

市城市管理局開展城鄉(xiāng)環(huán)境秩序百日攻堅(jiān)行動(dòng)，整治規(guī)范小區(qū)周邊環(huán)境；市司法局推進(jìn)執(zhí)法力量、專業(yè)律師進(jìn)小區(qū)，整治小區(qū)管理亂象，調(diào)解矛盾糾紛……在“幸福小區(qū)”創(chuàng)建過程中，全市區(qū)分縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），市級(jí)職能部門，包保部門單位，小區(qū)黨支部，物業(yè)企業(yè)，居民群眾等“幸福小區(qū)”創(chuàng)建主體，分別建立包含92項(xiàng)工作任務(wù)的職責(zé)任務(wù)清單，包含47項(xiàng)內(nèi)容的激勵(lì)措施清單。

而長春市創(chuàng)新推出的“以評(píng)促建”更是推動(dòng)小區(qū)建設(shè)水平得到了整體提升。

從2022年開始到2025年，每年長春將按照老舊小區(qū)不少于60%的比例評(píng)選市級(jí)、縣區(qū)級(jí)“幸福小區(qū)”，按照不少全市小區(qū)總數(shù)1%的比例確定“薄弱小區(qū)”，按照市級(jí)“幸福小區(qū)”總數(shù)10%的比例創(chuàng)建評(píng)選“最美小區(qū)”。每年對(duì)“幸福小區(qū)”“最美小區(qū)”相關(guān)創(chuàng)建主體進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)“薄弱小區(qū)”屬地進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改，推動(dòng)全市小區(qū)治理重點(diǎn)突破、水平整體提升。長春市每年還將評(píng)選表彰“幸福小區(qū)”創(chuàng)建先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人、表現(xiàn)突出群眾，將“幸福小區(qū)”工作作為各項(xiàng)考核的重要內(nèi)容，激勵(lì)“幸福小區(qū)”創(chuàng)建多元主體共擔(dān)社會(huì)責(zé)任、共建美好家園、共享發(fā)展成果。

整合各方資源 奏響小區(qū)服務(wù)“主旋律”

小區(qū)無大事，件件百姓事；小區(qū)無小事，事事牽人心。居民群眾的“急難愁盼”就是相關(guān)部門的心頭大事。推動(dòng)小區(qū)服務(wù)從“少有人問津”向“上門服務(wù)”轉(zhuǎn)變，長春市正在行動(dòng)。

長春市寬城區(qū)藍(lán)天佳苑小區(qū)建于2011年，由于疏于維護(hù)，小區(qū)道路翻砂嚴(yán)重，坑洼很多，嚴(yán)重影響小區(qū)居民出行，對(duì)“一老一小”群體造成安全隱患。“幸福小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)開展后，該小區(qū)所屬街道、社區(qū)黨組織聯(lián)合黨建聯(lián)盟單位為小區(qū)重新修繕道路5800平方米，結(jié)束了小區(qū)道路長達(dá)7年的“辛酸史”，讓小區(qū)居民的“鬧心路”變成了“幸福路”。現(xiàn)在，小區(qū)居民自發(fā)組織道路維護(hù)，相互監(jiān)督“亂停車”等不良行為，小區(qū)凝聚力明顯提升。而這只是全市“幸福小區(qū)”創(chuàng)建工作中的一隅。截至目前，長春市先后查處毀綠種菜、占用綠地等問題2906處，補(bǔ)植復(fù)綠28萬平方米，拆除小區(qū)違建12.9萬平方米……

社區(qū)內(nèi)的運(yùn)動(dòng)室成為居民喜愛的休閑場所。人民網(wǎng)記者 王海躍攝

為進(jìn)一步辦好為民惠民實(shí)事，長春市印發(fā)“幸福小區(qū)”創(chuàng)建工作項(xiàng)目化管理工作方案，推動(dòng)全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部按照對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找差距、敲門入戶問需求、評(píng)估論證定項(xiàng)目、“五化”方式抓落實(shí)等程序步驟，以加強(qiáng)小區(qū)黨建、完善基礎(chǔ)設(shè)施、幫扶困難群體等為主要內(nèi)容，推進(jìn)實(shí)施實(shí)事項(xiàng)目5228項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)居民群眾“微心愿”近5萬個(gè)，切實(shí)把為民惠民實(shí)事做到群眾家門口，做到居民群眾的心坎上。

服務(wù)居民要精細(xì)化，也要精準(zhǔn)化。針對(duì)居民普遍關(guān)心關(guān)注的健康、維權(quán)、“一老一小”等生活問題，長春市積極發(fā)動(dòng)各類社會(huì)組織與專業(yè)人士，深入開展律師服務(wù)進(jìn)小區(qū)、志愿服務(wù)進(jìn)小區(qū)、健康醫(yī)療進(jìn)小區(qū)等系列活動(dòng)。截至目前，先后組織192家律所1800余名社會(huì)律師下沉小區(qū)開展普法宣傳、糾紛化解等服務(wù)；發(fā)動(dòng)青年聯(lián)合會(huì)、助老志愿者協(xié)會(huì)等近10萬名志愿者深入小區(qū)開展助老助學(xué)助殘、扶貧幫困等志愿服務(wù)工作，志愿服務(wù)時(shí)長達(dá)200萬小時(shí)；開展小區(qū)黨史宣傳教育活動(dòng)、“送演出下基層”文化惠民活動(dòng)、健康義診和健康知識(shí)講座等活動(dòng)，受益居民群眾近30萬人……

在“兩節(jié)”前后，長春市還深入開展獨(dú)居空巢老人關(guān)心關(guān)愛行動(dòng)，建立摸底排查、走訪聯(lián)系等“六項(xiàng)” 機(jī)制，全市3萬余名機(jī)關(guān)干部、2萬余名基層工作者參與摸排、包保、幫扶工作，為1.7萬戶獨(dú)居空巢老人建立健康臺(tái)賬，發(fā)放慰問金430余萬元，健康包、蔬菜包2萬余份。

建立支部作用好、居民自治好、包保成效好、物業(yè)服務(wù)好、精神文明好、環(huán)境衛(wèi)生好、公共安全好、群眾評(píng)價(jià)好……自開展“幸福小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)以來，長春全市上下圍繞“幸福小區(qū)”創(chuàng)建的“八好”標(biāo)準(zhǔn)，正逐步成為現(xiàn)實(shí)。

職能部門工作職責(zé)延伸到小區(qū)、包保部門單位資源力量匯集到小區(qū)、各級(jí)黨委政府和街道社區(qū)管理服務(wù)覆蓋到小區(qū)、居民群眾和社會(huì)力量協(xié)同拓展到小區(qū)。打通基層治理“最后1米”，解決好群眾身邊的急難愁盼，長春居民的生活越發(fā)舒心，“幸福小區(qū)”的服務(wù)越發(fā)暖心，美好長春的建設(shè)越發(fā)走“欣”。

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