經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過，新修訂的《吉林省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》將于2023年5月4日正式實(shí)施。4月26日，省政府新聞辦召開了《吉林省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)，省科技廳副廳長(zhǎng)劉寶芳對(duì)《條例》相關(guān)政策進(jìn)行了解讀。

　　劉寶芳說(shuō)，《條例》修訂是我省貫徹落實(shí)黨的二十大提出的“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”“提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平”要求的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)我省科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，全面推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，深入實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)吉林全面振興具有十分重要的意義。

　　關(guān)于《條例》主要修訂內(nèi)容，劉寶芳介紹說(shuō)，1999年制定的原《條例》已與我省科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際需要不相適應(yīng)，因此，在對(duì)原《條例》的修訂中主要突出了“兩個(gè)新增”“三個(gè)強(qiáng)化”。“兩個(gè)新增”一是新增了基本原則。新《條例》在總則中增加基本原則的規(guī)定，包括自愿原則、互利原則、公平原則、誠(chéng)實(shí)信用原則；二是新增了轉(zhuǎn)化服務(wù)的具體規(guī)定。引導(dǎo)建立社會(huì)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化的技術(shù)交易服務(wù)體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)科技成果的應(yīng)用和推廣，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展跨境、跨區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。“三個(gè)強(qiáng)化”一是強(qiáng)化保障措施。新《條例》明確了縣級(jí)以上人民政府為科技成果轉(zhuǎn)化提供財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等支持，為引進(jìn)和培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)化人才提供優(yōu)惠政策和便利措施，建立了相關(guān)的免責(zé)機(jī)制，為科技成果轉(zhuǎn)化提供多層次、多模式、多渠道的保障措施；二是強(qiáng)化技術(shù)權(quán)益保護(hù)。新《條例》鼓勵(lì)以股權(quán)形式對(duì)職務(wù)科技成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并允許個(gè)人遞延至轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時(shí)納稅。同時(shí)，新《條例》還規(guī)定了科技成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)支付期限、獎(jiǎng)勵(lì)方式等內(nèi)容，最大限度保護(hù)科研人員的技術(shù)權(quán)益，激發(fā)科研人員的成果轉(zhuǎn)化主觀能動(dòng)性；三是強(qiáng)化法律責(zé)任。新《條例》細(xì)化了成果轉(zhuǎn)化過程中弄虛作假、侵占、欺騙、泄露秘密、瀆職等行為的處罰，對(duì)違法轉(zhuǎn)化行為進(jìn)行了全面細(xì)致的歸責(zé)。

　　關(guān)于《條例》的主要特點(diǎn)，劉寶芳介紹說(shuō)，一是突出我省特色產(chǎn)業(yè)，《條例》規(guī)定推動(dòng)汽車、高端裝備制造、光電技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等本省優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞糧食安全、黑土地保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重大技術(shù)需求，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。引導(dǎo)人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等科學(xué)技術(shù)前沿領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和數(shù)字吉林建設(shè)；二是強(qiáng)化企業(yè)主體地位。《條例》明確規(guī)定要尊重市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)揮企業(yè)主體作用，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)的投入力度。同時(shí)，為強(qiáng)化企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化決策主體地位，規(guī)定在制定相關(guān)科技規(guī)劃、計(jì)劃和編制項(xiàng)目指南時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求企業(yè)或有關(guān)行業(yè)組織的意見建議；三是暢通信息渠道。《條例》規(guī)定科學(xué)技術(shù)主管部門建立科技成果信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間及時(shí)、有效的信息交流。轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供科技成果信息的搜集、篩選、分析、加工等服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)科技成果交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供切實(shí)可靠的成果信息和交易信息；四是健全技術(shù)市場(chǎng)體系。《條例》規(guī)定依托國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心和長(zhǎng)吉圖國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，培育完善科技成果交易市場(chǎng)，并鼓勵(lì)市、縣建設(shè)技術(shù)市場(chǎng)，探索建設(shè)專業(yè)性技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

　　《條例》關(guān)于調(diào)動(dòng)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性方面有多項(xiàng)突破性規(guī)定。劉寶芳介紹說(shuō)，在股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)后繳稅方面，《條例》規(guī)定轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，符合規(guī)定條件的，允許個(gè)人遞延至轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時(shí)納稅；股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。《條例》明確對(duì)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定了“兩個(gè)不低于”，一是對(duì)有重要貢獻(xiàn)的人員或者團(tuán)隊(duì)給予不低于凈收入70%的獎(jiǎng)勵(lì)，高于國(guó)家50%以上的規(guī)定，與北京、上海、深圳保持在同一水平；二是對(duì)作出主要貢獻(xiàn)的人員給予不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額60%的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，條例還明確了獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬支付的時(shí)間，以轉(zhuǎn)讓、許可等方式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當(dāng)在到賬之日起60日內(nèi)支付；以作價(jià)投資方式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當(dāng)在股權(quán)登記或者變更時(shí)完成；以自行實(shí)施或者與他人合作的方式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當(dāng)在取得收益的次年4月底之前支付。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　關(guān)于助力研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校科技成果轉(zhuǎn)化，劉寶芳介紹說(shuō)，《條例》著重明確了“五大內(nèi)容”。明確了合作方式，鼓勵(lì)企業(yè)與研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校及其他組織采取聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)研合作方式，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的市場(chǎng)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化；明確了成果轉(zhuǎn)化方式，研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校可以自主決定通過轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資等方式進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化；明確了轉(zhuǎn)化收入問題，政府設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校將科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資的，按照有關(guān)規(guī)定由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位；明確了人才合作交流機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校及其他組織建立科技人員雙向流動(dòng)、項(xiàng)目合作等人才合作交流機(jī)制；明確了免責(zé)機(jī)制，政府設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和國(guó)有企業(yè)在實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)過程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人銳意創(chuàng)新探索，出現(xiàn)決策失誤、偏差，但盡到合理注意義務(wù)和監(jiān)督管理職責(zé)，未牟取非法利益的，免除其決策責(zé)任。

　　發(fā)布會(huì)上，劉寶芳還介紹了目前吉林省科技成果轉(zhuǎn)化情況。

　　近年來(lái)，省科技廳以創(chuàng)新型省份建設(shè)為旗幟性抓手，通過實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化“雙千工程”，推動(dòng)了科技成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。兩年來(lái)推動(dòng)1205項(xiàng)科技成果在省內(nèi)落地轉(zhuǎn)化。首批啟動(dòng)的賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)10家試點(diǎn)單位，轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果102個(gè)，轉(zhuǎn)化資金3775萬(wàn)元。其中9家試點(diǎn)單位已完成收益分配，超98%收益分配給科研團(tuán)隊(duì)和科研人員。《中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告2021》顯示，吉林省高校、科研院所以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股投資方式承接科研成果合同金額近10.6億元，位居全國(guó)第10位；省內(nèi)高校、科研院所產(chǎn)出科技成果本地轉(zhuǎn)化合同金額7.6億元，位居全國(guó)第5位；吉林省高校、科研院所科技成果本地轉(zhuǎn)化的合同金額占本地產(chǎn)出科技成果轉(zhuǎn)化合同金額的比重達(dá)94.3%，位居全國(guó)第2位。

　　同時(shí)，重大科技成果也紛紛涌現(xiàn)。最大口徑達(dá)4米的碳化硅單體反射鏡、二氧化碳基可降解塑料、“地殼一號(hào)”萬(wàn)米大陸科學(xué)鉆探裝備、時(shí)速400公里“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車組、高性能碳纖維復(fù)合材料制備、小間距LED顯示產(chǎn)品、高端背照式CMOS圖像傳感器等一大批新產(chǎn)品新技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。基于紅旗E-HS9車型開發(fā)的車端控制自主泊車系統(tǒng)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，中車長(zhǎng)客國(guó)內(nèi)首列新一代智能城際動(dòng)車組正式投入運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)光衛(wèi)星“吉林一號(hào)”在軌衛(wèi)星達(dá)到89顆，吉林碳谷碳纖維原絲產(chǎn)能達(dá)到16萬(wàn)噸，光華微電子12英寸全自動(dòng)晶圓探針臺(tái)已經(jīng)量產(chǎn)，長(zhǎng)光辰英智能單細(xì)胞精準(zhǔn)分選系統(tǒng)突破了我國(guó)單細(xì)胞研究與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用瓶頸，長(zhǎng)春賽諾邁德全球首創(chuàng)質(zhì)譜前處理系統(tǒng)和微生物前處理系統(tǒng)解決了臨床實(shí)驗(yàn)室全天候自動(dòng)化智能化難題。

　　劉寶芳說(shuō)，我省科技基礎(chǔ)雄厚，但是部分科技成果同國(guó)家需要、人民要求、市場(chǎng)需求相結(jié)合得還不夠緊密，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度還不夠。下一步省科技廳將堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，著力把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)脈搏，深化協(xié)同創(chuàng)新，從市場(chǎng)需要入手、從企業(yè)需求入手，建立科技企業(yè)與高校院所常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，采用“揭榜掛帥”和“軍令狀”等機(jī)制，使科技創(chuàng)新從一開始就“圍繞需求、貼近市場(chǎng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。大力實(shí)施科技成果本地轉(zhuǎn)化躍升行動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作力度，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)需求導(dǎo)向，推動(dòng)研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校科技成果轉(zhuǎn)化工作，服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力吉林全面振興。（記者景洋）

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