基層治理是國家治理的基石，而市縣一級公安機關則是國家基層治理的重要一環。8月9日，公安部召開推進全面深化公安改革工作會議。會議要求，要進一步夯實基層基礎，大力推進基層社會治理創新。

今年年初，吉林市公安局圍繞提升警務效能、加強基層基礎工作、提高基層治理能力等方面，結合吉林市公安工作實際，改變以往“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的方式，在治理體系的大格局中錨定病根、對癥下藥，從進一步提升整體警務效能、進一步優化機構配置、進一步夯實基層基礎工作、進一步加強基層治理能力等方面入手，堅持系統化思維著眼全局。先后推出“優質項目”創建、機關警力支援派出所、內設機構撤并、“交巡所合一”改革等一系列改革舉措，從根本上解決了市縣兩級公安機關警務繁雜、人員配置不合理、職能交叉等困擾基層多年的工作難題，使公安工作質效得到整體提升。

通過采取一系列改革措施，全市社會治安大局呈現“四降兩升”良好局面。

機關警力支援派出所，增強基層實力，激發基層活力。

年初以來，吉林市公安局結合工作實際，緊緊圍繞提升整體警務效能、破解基層警力不足等問題，堅持向內挖潛，積極推動重心下移、警力下沉、保障下傾，增強基層實力，激發基層活力。

2022年6月29日，吉林市公安局適時召開機關民警支援派出所工作動員部署會議，確定構建“班子成員聯系、處級領導帶頭、機關民警廣泛支援”三個層次聯動體系，將市局機關近38%的警力共計443人，分下派和下沉兩部分，一次性充實到基層派出所，進而拉開了做實做強派出所基層基礎工作的序幕。

吉林市公安局以警力支援工作為契機，不斷加強公安干部隊伍建設，全面提升基層派出所硬實力，在實戰中培養干部、鍛煉干部、檢驗干部，為干部隊伍良性循環、健康發展注入“源頭活水”。

領導干部包保落后派出所，著力補齊短板。市局黨委10名班子成員，每人包保聯系一個后進派出所，不定期聽取意見和建議，促進派出所工作提質增效。市局機關66名正處級干部，每人包保1個派出所，“點對點”支援全市66個城區派出所，激發派出所活力。

下派警力脫產支援派出所，強化雙向支撐。市局機關222名民警以下派方式支援派出所工作，與原單位脫產，最大限度形成警務工作強大合力。同時，讓機關干部在公安機關“最一線”的綜合性戰斗實體學業務、學方法、學宗旨，豐富基層閱歷，鍛造過硬本領。

下沉警力結對支援派出所，夯實社區基礎。市局機關221名民警以下沉方式同社區（駐村）民警結對支援，實施常態化對口聯系、幫扶指導。同時，結合黨建“四聯四促”工作，圍繞管理實有人口、收集社情民意、組織安全防范、維護社區秩序、服務轄區群眾五項工作職責，協助開展社區警務工作，厚植基層沃土。

挖潛編制調整充實派出所，實現增力減負。通過內部挖潛，166個編制和174名警力充實派出所，進一步緩解基層警力不足問題。為客觀公正評價機關支援民警現實表現和工作質效，市局制定《機關民警支援派出所工作考評細則》，對支援派出所機關民警的考核評價實行積分制管理。

交巡所合一，巡控網格化，管理高效化。

為滿足社會治理新要求，順應服務實戰新需要，進一步提升社會面管控效能，構建社會治理新格局，年初，吉林市公安局黨委按照省公安廳關于“推進重心下移、關口前移、不斷提升公安派出所實戰能力”以及“交警、巡警要與派出所民警共同參與治安巡邏防控勤務”部署要求，結合工作實際，形成了“交巡所合一”改革工作的總體思路，并于今年6月在蛟河市率先啟動此項工作，為全市推行改革工作積累經驗。

經過一個多月的試運行，7月21日，市局召開全市公安機關“交巡所合一”改革啟動會議，有效整合交管部門和巡警部門，設立支隊、大隊、中隊三級交巡警部門，全市149個派出所全部加掛交巡警中隊牌子，賦予治安巡邏防控、交通安全管理職能，著力解決警務資源不優化、快速反應不及時、源頭管理不到位、管理服務不便捷等問題。

解決警務資源不優化問題，實現警務多元化。通過改革，明確交巡警職責任務，實現了一警多能，進一步優化警力資源，提高管理效能。為有效提升改革后的交巡警和派出所實戰能力，市局先后組織2期3000人次集中培訓，三級交巡警部門和派出所迅速進入工作狀態，嚴格履行法定職責，切實承擔起警務區內交通管理、巡邏防控、應急處突、打擊犯罪、接處警情、服務群眾等綜合性警務工作，有效做實做強基層戰斗實體和綜合警務實體。

解決快速反應不及時問題，實現巡控網格化。通過改革，市局依托聯合作戰指揮體系，整合交巡警支隊指揮中心資源，推動110、122專線并行，集中受理報警、求助，點對點調度交巡警中隊和派出所街面執勤巡邏車輛，實行“一警雙派”，就近無差別派警，達到“1、3、5分鐘”快速反應要求。同時，賦予派出所交通管理職能，按照“交巡警中隊巡線、派出所巡面”原則，科學劃分巡邏警區，做到扁平化指揮、一體化作戰。交巡警公路中隊和鄉鎮派出所中隊實行24小時值班備勤制度。此舉既一定程度上解放了交警警力，又能推動派出所警力在轄區內動起來，與其他社會面警力聯縱互通，形成網格化、動態化巡控體系。

解決源頭管理不到位問題，實現管理高效化。吉林市多山、多水、多農田，轄區公路總里程1.5萬余公里，農村道路占比近80%。近年來，農村的機動車和駕駛員數量增加。市局聚焦農村道路交通安全管理重點難點問題，將工作重點調整到預防和壓降國省干道重特大交通事故上來，不斷強化交通安全隱患排查整治力度。同時，組織農村派出所擔負起源頭管理責任，發揮農村派出所所長擔任鄉、鎮、街副職的優勢，統籌協調其他部門，充分調動“兩站兩員”“一村一警”，深入鄉鎮企業和群眾家中，綜合采取法治宣講、以案釋法、執法檢查、隱患清繳等措施，實現源頭管理、綜合治理。

解決管理服務不便捷問題，實現服務親民化。市局發揮派出所距離群眾近、覆蓋面廣的優勢，將全市149個派出所戶籍窗口全部變為綜合服務窗口，按照“能下則下，能放則放”的原則，大力推動“一門通辦”，依法依規授權辦理2類22項交通處罰和車駕管服務業務，徹底解決了交管服務窗口少、群眾辦事效率低的弊端，讓群眾更深切體會到公安機關“只進一扇門，最多跑一次”和“一門通辦”的更大便利，實現了警務多元化、巡控網格化、管理高效化、服務親民化。

內設機構改革，內部挖潛提實力，改革賦能增戰力。

為解決歷史欠賬、優化警務資源、提升實戰效能，吉林市公安局在充分學習借鑒、實地調研、論證評估基礎上，站在對歷史負責、對事業負責、對隊伍負責的高度，自2022年年初開始，著手推動實施內設機構改革。經過優化重組，先后撤并處級機構16個，新設處級機構10個，更名處級機構5個。

堅持因地制宜，徹底解決歷史欠賬。撤銷江北分局（原吉化公安局）下設的8個治安派出所，按照行政管轄原則，接處警職責交給屬地龍潭分局承擔。明確江北分局專門負責吉化公司內部的安全保衛工作，有效破解企業公安轉制不到位歷史遺留問題，徹底實現“警企分開”。通過改革，江北分局服務企業效能進一步凸顯，先后破獲涉企案件11件，為企業挽回經濟損失100余萬元。

堅持與時俱進，撤并設立相應機構。為有效解決警務資源浪費問題，統一撤并公交支隊、機動治安支隊等職責弱化、不適應形勢需要的部門機構，實現了警務資源最優化、職責任務精細化、集中管理高效化。針對社會治安形勢變化和公安實戰需要，設立有組織犯罪偵查支隊、電信網絡犯罪偵查支隊、刑事技術支隊，充實專業干部和骨干力量，有效破解傳統偵查手段制約打擊破案效能等問題，進一步提升專業力量主導實戰能力水平。

明確目標導向，改革監所管理體制。整合職能重疊、力量分散的部門機構。市局監管支隊與看守所、拘留所分設，解決了既是裁判員又當運動員的問題，提升監管部門安全管理效能。通過改革，疫情期間實現了管理“零感染”、隊伍“零減員”、安全“零事故”目標，守住了防疫底線。

傾斜基層實戰，完善交管體制機制。吉林市經開區生產、儲存、運輸危爆物品企業相對集中，設立交巡警支隊經開大隊有效填補了管理盲區。改革后，設立交巡警支隊規劃設施處，有效提升工作效能。通過內設機構改革，累計分流編制492個、人員492人。市局將收回的編制最大限度劃轉至城區派出所，使城區派出所警力增加至1837人，占比達到城區分局總警力的63.9%，最大限度盤活了現有警務資源，使警務效能更專、更強、更優。

“優質項目”創建活動，助力公安工作提質增效。

為打造一批在全省乃至全國拿得出、叫得響、過得硬的“優質項目”，助力實現江城公安工作“全省站排頭、全國爭上游”奮斗目標，年初以來，吉林市公安局在市局機關范圍內組織開展了“優質項目”創建活動，以最大限度激發機關內部工作動能和活力。

2022年4月28日，“優質項目”創建活動正式啟動，并向全局發出“動員令”：“通過開展創建‘優質項目’，充分調動潛力、激發潛能，通過各單位、各條線重點項目的‘優質化’，推動實現全局工作多點開花，整體升位。”

活動開展以來，市局機關各部門精心組織、科學部署、統籌推進，不斷推動創建活動走深走實。

自主申報，創新挖潛。為提升創優品牌效應，強化示范引領，打造出更多更亮眼的優質項目，市局黨委結合年度重點工作任務和優勢資源，堅持著眼全局、突出重點、深挖潛力、精準施策，深入開展調研走訪，在市局機關處（科）級干部自主申報基礎上，篩選出與全局績效考評掛鉤的項目，重點跟蹤，以點帶面，指導推進，及時發現解決實際問題。

強化督導，確保質效。為進一步壓實工作責任，提升工作質效，切實發揮督導“指揮棒”作用，6月17日至25日，市局成立調研督導組，深入機關各部門調研督導，詳細聽取每位處級干部重點項目的工作進展，跟蹤督導創優項目推進情況。通過實地走訪、座談交流等方式，全面了解每位處（科）級干部重點項目推進落實情況，督促各部門錨定“全省站排頭、全國創一流”目標，緊盯時間節點，創新方式舉措，補齊短板弱項，全力推動全市公安工作提質增效。

比學趕超，共同提升。為全面展示創建活動成果，持續營造“比學趕超幫”的濃厚氛圍，市局在局域網開通“優質項目”大擂臺專欄，及時刊發創優活動中的特色亮點、經驗做法以及取得的階段性成果，搭建相互學習借鑒提高的平臺。通過《思想政治工作簡報》等載體，隨時展示“優質項目”創建活動中的典型做法，推動部門間相互借鑒，共同提升。

宏偉藍圖已繪就，策馬奮進正當時。

吉林市公安局將繼續按照公安部、省廳部署要求，樹牢大抓基層、大抓基礎導向，持續深化重心下移、警力下沉、保障下傾，大力加強新時代公安派出所工作，大力推進公安隊伍革命化正規化專業化職業化建設，健全完善思想政治工作機制，著力鍛造一支能夠適應國家治理體系和治理能力現代化要求、黨和人民滿意的高素質過硬公安鐵軍，不斷提升社會治理能力水平，全力投入黨的二十大安保工作，以優異成績向黨的二十大勝利召開獻禮。

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