吉林省高級人民法院院長徐家新：服務大局抓落實 司法為民勇擔當

編者按：

網上開庭數量增長了近一倍，網上調解增長了79倍。截至4月底，吉林法院結案率居全國第一，結收比居全國第三，執結率居全國第一。堅持疫情防控和審判執行工作“兩手抓”“雙勝利”，吉林法院堅持司法為民、公正司法,優化人民法庭布局，圍繞服務吉林振興發展大局，推動府院聯動機制落地落實取得亮眼成績。新的一年,吉林法院將如何更好地發揮職能,擔當作為、狠抓落實，助力吉林全面振興全方位振興？2020年5月全國兩會期間，吉林省高級人民法院院長徐家新接受人民網專訪并與全國網友互動交流。

采訪人：人民網吉林頻道總編輯 謝龍

專訪嘉賓：吉林省高級人民法院院長 徐家新

吉林省高級人民法院院長徐家新接受人民網專訪

人民網：今年年初，新冠肺炎疫情突然襲來，極大地影響了人民群眾的生活秩序，相信對法院的審判執行工作也帶來了不小的沖擊和挑戰。今天我們的專訪嘉賓是吉林省高級人民法院院長徐家新，與大家聊聊吉林法院是如何確保實現疫情防控和審判執行工作“雙勝利”。徐院長，您好！

徐家新：謝總編好。非常高興能夠通過人民網與大家進行交流，也借此機會，對全國網友一直以來對吉林法院的關心關注和支持幫助表示感謝！

吉林省高級人民法院院長徐家新

圍繞“雙主線”，奪取疫情防控和審判執行“雙勝利”

人民網：我們注意到吉林法院一季度審判執行工作幾項重要數據在全國遙遙領先，那么疫情防控期間，吉林法院是如何統籌做好疫情防控和審判執行工作的呢？

徐家新:今年年初，新冠肺炎疫情暴發，對經濟社會發展,對人民群眾的生活秩序帶來了很大的影響，對法院審判工作也帶來了很大沖擊。面對嚴峻復雜的疫情防控形勢，吉林高院黨組高度重視，先后召開10余次黨組會議，深入學習貫徹習近平總書記關于疫情防控的一系列重要指示精神，貫徹落實黨中央、最高人民法院、吉林省委決策部署，確保全省各級法院統一思想，全體干警工作步調一致。具體來講，我們主要從三個方面來謀劃部署工作。

一是明確工作思路。今年2月，我們組織召開全省法院工作視頻會議，較早確定了全年工作目標，明確提出疫情防控和審判執行工作“兩手抓”，奮力奪取“雙勝利”。做好疫情防控工作是我們的首責，即首要責任；做好審判執行工作是我們的首任，即首要任務。所以今年全省法院工作的一個突出特點就是“雙主線”。圍繞實現“雙勝利”工作目標，自年初以來，我們先后組織召開了訴源治理專題會議、深化“加強管理年”活動會議、黨風廉政建設和反腐敗工作會議、人民法庭工作會議，召開了信息化領導小組、司法體制改革領導小組、黨建工作領導小組、掃黑除惡專項斗爭領導小組、脫貧攻堅領導小組等一系列會議，對各專項工作進行了詳細謀劃部署，同時，圍繞服務保障疫情防控、企業復工復產、脫貧攻堅，制定印發了一系列政策文件。通過這一系列舉措，全省法院較早地統一了思想，明確了工作目標、工作重點和工作思路，為執法辦案工作開好局、起好步奠定了基礎。

二是及時調整工作安排。疫情發生以來，我們根據疫情形勢變化，及時調整具體工作安排。2月4日，春節假期后，我們按照省委省政府工作要求，對全省法院實行彈性工作制作出部署。2月10日彈性工作制結束后，又作出新的安排，保證全省法院各項工作平穩有序開展，當周全省法院干警出勤率超過60%，省法院機關超過80%。隨著疫情防控風險等級變化，3月2日，省法院下發《關于有序恢復開放全省法院訴訟服務和信訪接待場所的通知》，對全省處于低風險、較低風險地區的法院訴訟服務等場所恢復開放作出安排。3月16日起，全省法院訴訟服務等場所全面恢復開放，并開庭審理案件。近日，舒蘭市聚集性疫情發生之后，我們及時向全省法院印發了《關于進一步做好疫情防控工作的通知》，暫時關閉吉林舒蘭、豐滿等地區法院訴訟服務場所，同時要求其他地區法院在做好疫情防控常態化前提下，統籌抓好審判執行工作。以上這些工作安排的及時調整，為全省法院正確處理疫情防控和執法辦案兩者之間的關系、合理安排審判執行工作創造了條件。

5月14日晚，吉林中院干警下沉延川社區，對來往車輛與人員進行查證、掃碼、測溫等防疫工作

三是加強統籌調度。疫情防控初期我們就作出判斷，今年全省法院的審判執行工作會呈現“前輕后重”的態勢�！扒拜p”就是指在疫情防控初期，案件量會有所減少，辦案任務相對較輕。從目前審判數據來看，全省法院一季度新收案件量與去年同期相比下降了約30%，“前輕”態勢比較明顯。但案件不會“跑掉”，我們預測，隨著疫情逐步緩解直至結束，會有大量案件涌入法院，一方面是受疫情影響暫時沒有進入訴訟程序的案件，另一方面是疫情引發的新的案件會疊加進入法院。所以今年的審判工作壓力會在后端顯現出來，較以往更重。我們一直強調，要盡可能把“前輕”縮短，加快案件審理進度，為后期工作留出空間，減輕“后重”壓力。基于以上判斷，我們加強了統籌調度，省法院堅持每月調度全省法院重點工作情況，做得好的法院介紹經驗，處于后進的法院作表態發言，持續傳導壓力、壓實責任，使全省法院在做好疫情防控的同時，全力做好審判執行工作。

疫情防控期間，四平中院利用互聯網審理一起貪污受賄案件

同時，全省各級法院積極轉變觀念，及時調整辦案方式，依托智慧法院建設成果，積極開展“隔空”審判執行工作，努力為當事人提供非接觸式的“網上”“線上”服務，最大程度滿足當事人訴訟需求。今年以來，全省法院網上立案、網上繳費、網上送達、網上證據交換、網上調解等數據大幅度上升，其中網上開庭數量增長了近一倍，網上調解增長了79倍。我們還積極引入“大數據”“區塊鏈”等先進技術為審判執行工作賦能增效，目前正全面開發區塊鏈應用9大業務場景，努力打造吉林智慧法院建設新亮點。

吉林司法區塊鏈可視化管理平臺，用于展示全省法院已上鏈數據

通過以上工作部署，全省法院審判執行工作實現良好開局，階段性實現“雙勝利”工作目標。截至4月底，全省法院結案率居全國第一，結收比居全國第三，執結率居全國第一。同時，在疫情防控期間，全省法院認真辦理好涉疫情案件，有效服務保障疫情防控和經濟社會發展大局。截至目前，共辦理涉疫情案件176件，其中刑事案件86件，審結80件，民商事和執行案件90件，審執結60余件。接下來，全省法院將進一步鞏固一季度審判執行工作良好態勢，繼續毫不動搖地堅持疫情防控和審判執行工作“兩手抓”，確保實現疫情防控和審判執行工作“雙勝利”目標。

推動府院聯動落地落實，助力吉林全面振興全方位振興

人民網：今年3月12日，吉林省政府與吉林省法院召開了府院聯動第一次聯席會議，這次會議既是推進法治政府建設的重要舉措，也是推進吉林全面振興全方位振興的重要一筆。請您談一下建立府院聯動機制的初衷和目前工作進展？

3月12日，吉林省政府與吉林省高級人民法院召開府院聯動第一次聯席會議(圖片來源于彩練新聞）

徐家新：黨的十八大以來，習近平總書記高度重視法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局之中，系統論述了全面依法治國新理念新思想新戰略，凝煉概括為“十個堅持”，其中一條就是要“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設�！狈ㄖ螄�家、法治政府、法治社會三者之間的關鍵環節是法治政府，建設法治政府是推進全面依法治國的重點任務和主體工程，這也是我們推動建立府院聯動機制的基本出發點。從法院工作來看，法院是公平正義的最后一道防線，也是經濟社會發展的“晴雨表”“風向標”，透過法院審判工作，能夠客觀反映出經濟社會發展包括法治政府建設、法治吉林建設、社會治理等方面的問題。建立府院聯動機制，就經濟社會發展中的一些重大問題共同研究，實現司法與行政良性互動，對于提升法治政府和法治吉林建設水平、推進治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。同時，通過建立府院聯動機制，法院可以更好地了解把握經濟社會發展全局，更好地使法院工作貼近和服務黨委政府中心工作，更好服務吉林振興發展大局，進一步提升司法工作質量和水平，這也為人民法院工作創造了良好的外部環境和社會環境。

去年12月，我們在充分調研的基礎上，向省政府提出了建立府院聯動機制的建議，得到省政府的高度重視，建議提出當日景俊海省長就作出批示。今年1月份，省政府和省法院聯合出臺了《關于建立府院聯動機制的意見》。3月12日，省政府和省法院召開了第一次省級層面府院聯席會議，以上率下推動府院聯動機制在全省落地落實。截至目前，全省9個市州已全部召開府院聯席會議，80%以上縣（市、區）也都召開了會議。圍繞法治政府建設，推動行政爭議和社會矛盾糾紛訴源治理、多元化解，我們在全省各級推動建立行政爭議協調化解中心。4月28日，省行政爭議協調化解中心在省法院掛牌成立，截至目前，全省共成立行政爭議協調化解中心82家，實現行政爭議協調化解中心省市區三級全覆蓋。今年3月份以來，全省法院一審行政新收案件與去年同期相比下降30.76%，非訴行政行為申請執行審查新收案件與去年同期相比下降57.5%，訴源治理成效初步顯現。

此外，在多元化解和推進社會治理方面，全省法院結合“兩個一站式”建設，以智慧法院建設為支撐，積極整合人民調解、行政調解、行業調解和司法調解的多元力量，努力實現源頭預防、聯調聯動、多元化解的解紛新格局。4月30日，省法院與省總工會聯合召開全省勞動爭議多元化解試點工作推進會議，出臺《試點工作方案》，搭建勞動爭議多元化解新模式。近日，又與省婦聯聯合出臺《關于進一步加強合作建立健全婦女兒童權益保護工作機制的意見》，就依法保障婦女兒童合法權益明確十項工作機制。在多元化解工作機制建設上，我們堅持“請進來”與“走出去”相結合。“請進來”就是有條件的法院把多種多元化解力量請進法院，與訴調中心對接；“走出去”就是受場地限制、暫無條件的法院，依托當地綜治中心建立訴調中心。在“僵尸企業”出清和破產案件辦理方面，近年來，全省法院妥善處理了一批社會影響大、審理難度大的重大疑難案件，化解各類債務總額達千億元，安置職工數萬人。特別是通鋼集團及其13家關聯公司整體破產重整一案，在政府和法院的密切配合下，從立案到法院裁定批準重整計劃僅用38天，創造了大型國有企業破產重整的最快紀錄。全省法院總結借鑒這些成功案例和經驗做法，積極探索建立省市兩個層級破產案件辦理府院聯動、常態和專案相結合的“2+2”工作機制。與省國資委、省財政廳、省稅務局、省市場監管局等政府部門溝通，健全完善企業職工權益保障、破產案件援助資金、重整企業信用修復等相關配套制度。在完善執行聯動機制方面，我們積極協調推動省委全面依法治省委員會出臺《實施細則》，完善綜合治理執行難工作大格局，實現法院執行工作與政府相關職能部門工作良性互動。4月29日，省委全面依法治省委員會發布了《關于落實<中央全面依法治國委員會關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的意見>的實施細則》，圍繞推進解決執行難、構建綜合治理大格局作出部署，切實解決執行工作“聯而不動、動而乏力”問題，真正實現由“基本解決執行難”向“切實解決執行難”邁進，更好的保護當事人訴訟權益，維護人民群眾合法權益。

從全國范圍看，目前大部分省份都建立了府院聯動機制，但基本局限于對重大案件、重要事項的工作協調層面上。我省建立的府院聯動機制，是全方位、多領域、覆蓋全省各層級的。針對我省府院聯動機制建立工作，周強院長作出重要批示：“吉林省高級人民法院建立府院聯動機制的做法和經驗值得總結推廣”。近期，我們將與省政府聯合召開全省府院聯動機制推進會議，進一步推動府院聯動機制落地落實。

優化人民法庭布局，讓人民群眾在案件中感受公平正義

人民網：人民法庭是建構基層司法的重要基石，是基層社會治理的重要力量，全省人民法庭設置還存在哪些問題，從發揮人民法庭司法功能和社會功能的角度，我們是如何優化人民法庭布局的？

徐家新：人民法庭是人民法院“基層的基層”“基礎的基礎”，處于服務人民群眾的最前沿和化解社會矛盾的第一線。做好新時代人民法庭工作，是貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神，推進社會治理現代化的需要，對于我們堅持以人民為中心的發展思想，踐行司法為民宗旨，不斷滿足基層群眾日益增長的司法需求，確保實現習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受公平正義”目標具有重大意義。所以新時代人民法庭工作只能加強、不能削弱。

2018年7月份，我到吉林工作后，在調研中發現我省人民法庭建設存在一些問題。一是設置總數偏低。全省原有法庭169個，其中鄉鎮法庭129個，平均5個鄉鎮設1個法庭，服務半徑過大，無法滿足人民群眾司法需求。二是布局不合理。存在服務盲區，有些法庭管轄區域過大，有些法庭設在轄區邊緣，部分法庭同址辦公或與基層法院院機關距離過近，導致群眾訴訟不便。三是部分法庭司法功能弱化。部分法庭搬回院機關辦公，未按轄區受理案件；少數法庭退減成基層法院內設機構，派出法庭功能喪失。四是多數法庭忽視社會功能的發揮。參與多元解紛機制建設和基層社會治理缺乏主動性，理念陳舊，工作機制不健全。

洮南市人民法院萬寶人民法庭被最高人民法院評為全國法院先進集體

針對上述問題，省法院黨組研究提出了優化法庭布局、加強法庭建設的總體思路，并對法庭布局優化方案進行調研論證。我們強調，要牢固樹立“以人民為中心”的發展思想，正確處理好方便群眾與方便審判的關系，當二者發生矛盾時，要始終把方便群眾放在第一位。2019年7月，經省法院黨組討論通過并報省編辦備案同意，我們出臺了《全省人民法庭優化布局方案》，新增法庭41個，其中鄉鎮中心法庭由129個增加到179個，達到平均約3個鄉鎮設1個法庭，在未設法庭的鄉鎮新設巡回審判點428個，要求66個搬回院機關辦公的法庭，于今年6月30日前全部搬回轄區所在地辦公，確保把方便群眾放在第一位。與司法廳聯合建立“百姓說事 法官說法”基層社會矛盾排查化解機制，進一步發揮人民法庭社會功能，促進矛盾糾紛源頭預防、前端治理、多元化解。同時，我們起草了《關于優化全省人民法庭布局進一步加強人民法庭建設的意見》，組織召開全省人民法庭工作會議，對進一步加強全省人民法庭建設作出了全面部署。

我們的目標是通過兩年左右的努力，使全省人民法庭工作形成“一個格局”，就是優化調整全面完成，203個人民法庭、428個巡回審判點全部建成，形成以鄉鎮中心法庭為主、城區法庭和巡回審判點為輔的全省人民法庭布局體系和工作格局，實現全省基層司法服務全覆蓋；實現“一個目標”，就是法庭建設全面達標，包括基礎硬件符合標準、管理監督規范有序、法庭“兩個功能”完備、基層人民群眾滿意；建設“一平臺一基地”，就是努力把人民法庭建設成為密切同人民群眾聯系的平臺、法官干警鍛煉成長的基地。

人民網：通過今天的專訪，我們體會到了吉林法院不忘初心、牢記使命、銳意進取、攻堅克難的信心、勇氣和干勁，吉林法院很多項工作都走在了全國前列，尤其是吉林法院在參與社會治理這方面的思路非常清晰，有很多的工作創新，還有就是我們深深感受到了吉林法院將堅持以人民為中心的發展思想貫徹落實到了實處，給吉林法院工作點贊。好的，我們今天的專訪就到這里。非常感謝徐家新院長接受我們的專訪，在這里也祝愿吉林法院工作在2020年取得更好的成績。

徐家新：謝謝，希望廣大網友繼續關心、支持、監督吉林法院工作，我們將進一步解放思想，埋頭苦干，全力做好吉林法院各項工作，努力實現吉林法院高質量發展，為吉林全面振興全方位振興作出更大貢獻。